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比较政治制度作业 一、试析西方国家从代议民主制向行政集权民主制发展的趋势（包括原因、特点等） （一）行政集权民主制形成的原因及实质 历史原因:大危机;世界大战;国有化和福利措施 经济原因:经济上垄断要求国家权力的集中 现代化发展进程的推动:经济社会发展;行政事务增多;国内外危机迭现议会自身的结构性缺陷及其决策方式的制约:程序政治;效率低下 实质:行政集权,行政首脑专权 （二）行政集权民主制形成的特点 首先，各国仍然保留传统代议民主制下的议会制度和公民普选制度，而且公民的政治权利和其他权利还得到不同程度的提高； 其次，议会权力遭到大幅度削弱，“议会立法——行政执行——议会控权”的传统权力关系不复存在，政府的立法提案权、行政立法权、行政司法权、自由裁量权迅速膨胀，行政机关往往主导议会立法或干脆自行立法，然后再执行自己制定的法律，议会只能起到授权或事后认可的作用； 最后，行政权力急剧扩张，几乎已经扩展到社会领域的各个方面，行政权力的容量、行政机构的职能、行政官僚的规模均达到了空前的程度，政府只管“法律和秩序”的“小政府”时代一去不返。 二、辨析“理想上最好的政府形式是代议制” 密尔当年提出“理想上最好的政府形式是代议制政府”，首先是针对君主专制政体而言的，代议制是对君主专制的绝对否定；它解决了王权废除后的政治合法性问题。此外，他还有一层意思，即针对民主制度本身而言：假如“在面积和人口超过一个小市镇的社会……，所有人的亲自参加公共事务是不可能的”，那么就有理由认为，“一个完善的政府的理想类型一定是代议制政府了”。这是代议民主制至为关键的依据。代议制解决了直接民主制的技术困境,对民主制度本身发展意义深远。代议制一方面适应了资本主义生产方式,是资产阶级统治所需要的；另一方面，代议制也是实现“人民主权”的一种政府形式。但是，随着代议制政府行政权力的扩张，其所带来的副产品，如机构臃肿、官僚主义、文牍主义、决策超载等等也在侵蚀着它的效率。政府的政策满足不了公众的需要，公众便丧失了对政府的信任，这样要求限制政府权力，实行地方分权和行政分权的呼声日益高涨。而西方各国也纷纷进行议会改革，希望通过改革这一现实中最好的政府形式摆脱长期危机，适应不断变化的环境，重新焕发政治活力。 三、请罗列西方国家议会的监督权力及其作用（P214） 审批权:人事任免的审查批准；重大政府行为的审查批准。 倒阁权：在实行议会内阁制的国家中，政府的存在是以议会的信任为条件的，如果议会不同意政府的施政方针，拒绝通过政府的政策、政府的组成、政府的财政议案或其他重要议案，即意味着议会不信任政府，此时政府或者集体辞职，或者提请国家元首下令解散议会，重新大选，由新议会决定政府的去留。这是议会对政府最重要的监督权力，即所谓“倒阁权”。“倒阁权”是为了阻止政府“专横”的一项宪政机制，它要求政府必须对议会负责，即政府在推行政策时必须同议会多数保持一致。 质询权：质询是议会内阁制国家监督政府的一种重要手段。议员采用口头或书面的形式向政府或政府部长提出问题，要求了解政府当局的施政方针、具体内容及工作进度，从而可对之加以敦促或纠正。政府对议员的质询不能决绝答复。质询一般不以决议的形式提出，也不进行表决。它是一种能够在一定程度上满足人民群众知情权的、制约政府和促进政策贯彻落实的比较简便易行的议会监督形式。 财政监督权：即所谓财政权，也被形象地称为“管理国库的权力”，即由议会掌握的关于国家收支的权力。财政权的主要内容是批准政府提出的财政预算和决算。政府每年的总收入和总支出都要事先得到议会的批准，支出的分配细目也许得到议会的同意。财政监督权是议会监督权之外的另一项重要的、也是应该最有力的监督权力。 调查权：是指议会对政务行为进行调查并有权得到证言和有关记录的权力。议会调查权一般包括：围绕行使立法权进行的调查；选举调查；针对有关行政部门违法行为嫌疑的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查。调查权也是议会监督权的重要体现：许多调查就是直接针对政府的，由于调查可以揭露政府的错误或滥用职权，对政府官员形成很大的压力。 弹劾权：弹劾是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序。弹劾权作为议会监督政府的一种形式主要运用于总统制国家。弹劾权的威慑作用使政府官员不敢做法律许可之外的任何事情，但可作法律许可之内的任何作用。 四、分析西方代议制度的改革与发展前景（P233） 随着政府权力的扩张，议会政治的衰落是一个事实，但并不意味着代议民主失去了它固有的价值。一种要求减少国家干预、放松行政管制、制止“行政专横”、扩大公民自由的强大潮流也随之产生。在这股潮流的推动下，西方各国纷纷进行议会改革，希望通过改革这一现实中最好的政府形式摆脱长期危机，适应不断变化的环境，重新焕发政治活力。