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广东省节能中长期专项规划 《广东省节能中长期专项规划》编制小组 二OO七年五月  前 言 建设节约型社会是我国一项全局性和战略性的重大决策，也是当前一项极为紧迫的任务。高度重视并加快建设节约型社会是树立和落实科学发展观、加快经济增长方式转变的必然要求。为贯彻节约资源的基本国策，推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，保障全面建设小康社会，实现我省经济社会全面协调可持续发展，根据国家发布的节能中长期专项规划，特制定本规划。 　　规划期分为“十一五”和2020年，重点规划了到2010年节能的目标和发展重点，并提出2020年的目标。 　　规划分五个部分：我省能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能工作的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程以及保障措施。 　　节能专项规划是我省能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我省中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。 　　（说明：规划中能源生产、消费及有关经济数据均采用《广东省统计年鉴》。有关主要产品单耗数据部分采用各行业协会提供数据，部分为重点耗能企业的抽样调查数据，如无特殊注明企业外购电力折标系数按1.229吨标准煤/万千瓦时计算。） 目 录 一、我省能源利用现状 2 （一）能源生产消费基本特点 2 （二）能源利用情况 3 （三）节能工作存在的主要问题 5 二、节能工作面临的形势和任务 7 （一）能源约束矛盾 7 （二）生态环境问题 7 （三）转变经济增长方式，提高产品竞争力 8 三、节能工作的指导思想、原则和目标 8 （一）指导思想 8 （二）遵循原则 8 （三）节能目标 10 四、节能的重点领域和重点工程 12 （一）重点领域 12 （二）重点工程 17 五、保障措施 20 （一）加强组织领导 20 （二）制定和实施促进结构调整的产业政策 21 （三）制定和实施强化节能的激励政策 21 （四）加大依法实施节能监督管理的力度 22 （五）建立完善节能信息管理系统和信息发布制度 22 （六）加强重点用能单位节能管理 22 （七）加快节能技术开发、示范和推广 23 （八）强化节能宣传、教育和培训 23 一、我省能源利用现状 （一）能源生产消费基本特点 目前，我省的能源和电力消费量均居全国前列。2005年，全省能源消费总量为17769万吨标准煤，占全国的8%，比1990年增加13706万吨标准煤，年均增长10.3%；全社会用电量为2673.6亿千瓦时，占全国的11%，比1990年增加2314.6亿千瓦时，年均增长14.5%。 我省能源消费呈以下主要特点： 1、常规能源资源匮乏，对外依存度高 我省常规能源资源十分匮乏，全省煤炭、油页岩、油气和水能等一次常规能源储量折算成标准煤约29.45亿吨，仅占全国7020亿吨的4%，是国内常规能源资源最短缺的省份。我省煤炭的保有储量为5.3亿吨，主要分布在粤北、粤东、粤西等经济发展相对落后地区。2006年4月份以后，全省全面退出煤矿行业。省内除水电、少量核电、风电和可再生能源发电，以及属国家调控石油和天然气外，绝大部分能源要依靠进口或外省调入，能源安全供应压力骤然增大。 2、能源消费以煤炭、石油为主 2005年，全省一次能源消费的原煤、原油、电力、天然气的构成比例为52.9:26.1:20.8:0.3。与1990年相比，煤炭所占比重下降了3.6个百分点，原油下降了9.2个百分点，一次电力上升了12.6个百分点，天然气消费增加了0.3个百分点。全省能源消费结构虽有所改善，但目前仍然以煤炭、石油为主，造成了严重的大气污染。2005年全省酸雨频率达55%，有18个城市出现了酸雨，占85.7%，其中广州、韶关、深圳、珠海、佛山、江门、梅州、清远和东莞共9个城市属重酸雨地区，占42.9%。 3、工业能源消费比例高，节能任务重 2005年，全省一、二、三产业和生活用能分别占终端能源消费量的2.6%、66%、19.6%和11.8%，其中工业用能占64.9%，自1990年以来始终保持在65%左右的水平。2005年，全省九大支柱产业能源消费总量约为8112万吨标准煤，占工业能源消费总量的70%。在建设节约型社会和转变经济增长方式的进程中，工业节能任务十分艰巨。 （二）能源利用情况 改革开放以来，在国家“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，全省节能工作取得一定成效，但今后面临的形势也更为严峻。 1、能源利用效率有所提高 单位产值能耗。按1990年不变价计算，全省万元GDP能耗从1990年的2.61吨标准煤下降至2005年的1.49吨标准煤（低于全国平均水平2.90吨标准煤），年均节能率为3.67%。 单位产品能耗。从1990年至2005年，全省6000kW及以上火电发电机组发电煤耗由每千瓦时381克标准煤下降到3