我国外资并购国家安全审查制度的构建.docVIP

我国外资并购国家安全审查制度的构建 　　在经济全球化的大背景下，随着国门的不断开放，外资的大量涌入，外资并购的比例在对华直接投资的方式中逐渐提高。凯雷并购徐工、达能并购娃哈哈、高盛并购红狮水泥等并购大案的出现开始让我们认识到外资并购中国家安全问题，我们也认识到外资并购要进行国家安全审查的必要性。在我国的《反垄断法》的第31条，“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”在《关于外资并购境内企业规定》第12条中所论述的是国家经济安全。一个国家的国家安全包括政治、经济、文化、国防等各方面内容。因此，外资并购国家安全审查也应该是包括经济安全在内的综合审查制度。 　　一、对国外外资并购国家安全审查制度的考察 　　美国建立了相对成熟完善的外资并购国家安全审查制度。1988年美国国会通过修正《1950年国防产品法》第721条《埃克森——佛罗里奥法案》，该法成为美国规制外资并购，保护国家安全的基本法。9.11之后美国对国家安全敏感度提升，对国家安全认定成扩大化趋势。2007年布什签署了《2007外国投资和国家安全法》加强对外资并购国家安全的审查。在日本，1980年废除了《外国投资法》，取而代之的是《外汇与外贸管理法》，虽然该法的宗旨是扩大外国投资者的自由程度，但这并不意味着日本放松对外资准入的监管