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依申请政府信息公开制度运行的实证分析 　　信息公开被人们视为是现代民主和人权制度的核心表现方式。在我国，政府信息公开也是法治政府的构成要素之一。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)就是我国推进法治政府的重要举措施。笔者对上海市第二中级人民法院于2004年7月至2009年11月之间公布的15份政府信息公开行政诉讼裁判文书进行了分析，以此观察我国政府信息公开制度运行中存在的问题。笔者得出的初步结论是，申请人对政府信息申请时的申请标准、行政机关对政府信息予以给付的标准、申请人在政府信息公开诉讼中的举证责任、行政机关形成政府信息的基础性义务与政府信息公开的履行性义务之间的关系等四个问题已经成为我国依申请政府信息公开制度运行中亟须解决的内容。这些问题也对我国政府信息公开制度的设立模式提出了反思，即行政自制模式、司法审查模式、各级人民代表大会常务委员会监督模式三者之中，哪一种模式更能保障相对人获得政府信息抑或更能保证行政机关履行信息公开义务呢? 　　一、上海市政府信息公开案例材料概况 　　据新闻报道，《上海市政府信息公开规定》(以下简称《信息公开规定》)自2004年5月1日开始实施到2008年11月12日止，政府信息公开的“民告官”行政案件已经有近400起，居全国首位，其中1例政府败诉，13例和解撤诉。 然而，这400起案件的诉讼文书却难