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双鸭山市国民经济和社会发展 第十二个五年规划 前　言 在中共双鸭山市委领导下，由双鸭山市人民政府组织各部门、各县区共同编制的双鸭山市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年），是“十二五”期间全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制全市国民经济和社会发展各类专项规划、县区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。组织实施好“十二五”规划,对于抓住重要战略机遇期,顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标,加快现代化建设步伐,具有重大而深远的意义。? 第一章 现实基础和发展环境 “十一五”时期，是双鸭山市经济实力显著增强，城市竞争力明显提升的五年。全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持稳定性、连续性、开拓性有机统一，坚持开创性、务实性、创新性有机统一，不断探索具有时代特征、双鸭山特色、资源型城市特点的发展新路，克服国际金融危机带来的不利影响，实现了改革开放和社会主义现代化建设新突破。面向未来，双鸭山站在新的历史起点，谋划发展的新蓝图。 一、“十一五” 国民经济和社会发展回顾 “十一五”期间，市委、市政府面对金融危机的严重冲击，坚持用科学发展观统领全局，以建设生态平安富裕和谐双鸭山为目标，不断完善跨越发展思路，积极抢抓国家振兴东北老工业基地、资源型城市转型和粮食主产区等战略机遇，全力推进“五区一城”建设，以招商引资上项目作为总量扩张和结构调整的主线，集中力量保增长、保民生、保稳定、促发展，“十一五”规划确定的主要发展目标提前一年实现，用4年的时间完成了5年的任务。这一时期是我市经济社会发展最快、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期。2007年双鸭山被评为“省级园林城市”，2008年被评为“第三届中国金融生态城市”，2009年被评为“中国最具创新力十佳城市”，2010年又荣获“中国十佳投资创业城市”称号，党政领导班子目标考评始终位居全省前列，谱写了双鸭山发展史上的新篇章。 ——国民经济总量大幅提升。“十一五”期间，全市地区生产总值连续突破200亿元和300亿元大关，2010年达到376.7亿元，五年年均增长16.8%，高于“十一五”规划目标3.8个百分点，5年连续保持两位数增长，提前一年实现“十一五”规划总量目标。2010年人均地区生产总值达到3791美元，五年年均增长20.6%。 ——速度、效益、质量显著提高。2010年，全市规模以上工业增加值和固定资产投资总额分别达到134.7亿元和279.6亿元，年均增长23.2%和38%。财政一般预算收入达到20.6亿元，年均增长32.2%，高于“十一五”规划目标20.2个百分点。社会消费品零售总额达到65.2亿元，年均增长16.6%，高于“十一五”规划目标6.6个百分点。在经济持续较快增长的同时，初步形成了低能耗、高产出、高效益的发展新模式。单位GDP综合能耗从“十五”期末的2.05吨标准煤下降至1.6吨标准煤，年均降幅4.8%。三次产业结构由“十五”期末的29.5:40.4:30.1调整到2010年的26.7：47.1：26.2。 ——农业和农村发展又上新台阶。粮食生产实现连续5年丰收，2010年突破200万吨，创历史最好水平；农业综合实力显著增强，全市农村经济总收入实现74.5亿元；转移农村劳动力13.28万人，实现劳务收入6.05亿元；农业产业化水平不断提升，全市规模以上农业产业化龙头企业发展到71家，实现销售收入44.8亿元，牵动基地面积320万亩，主要农产品精深加工率达到40%；农业现代化步伐明显加快，全市农机总动力达到107.6万千瓦，田间综合机械化程度达到87%以上，高出全省平均水平2个百分点；新农村建设成效明显，连续三年的农村“三项重点工程”建设取得阶段性成果，在全省率先实现了所有建制村通村公路硬化，农村泥草房改造基本完成，农村饮水安全基本实现，获得了全省新农村建设先进市称号。 ——工业经济发展较为迅猛。煤炭、电力、煤化工、钢铁、农产品加工等“五大主导”产业进一步壮大，煤炭产能实现2278万吨／年，电力总装机达到266万千瓦，煤化工产能实现180万吨／年，钢铁产能达到200万吨，农产品加工能力实现200万吨。五大主导产业增加值占全市规模以上工业增加值的67%，成为经济高速增长的重要支撑。全市工业企业实现销售收入超亿元、利税超千万元的工业企业达到26户，是“十五”末期的3.2倍。 ——服务业发展取得长足进步。在商贸、物流、市场、旅游等产业的带动下，全市服务业得到长足发展。2010年第三产业增加值达到98.6亿元，年均增幅14