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第一章：公共管理导论 公共管理通常可以理解为共公告组织尤其是政府组织的管理活动。 主要内容：（一）管理与管理理论的演进；（二）行政与行政理论的发展；（三）公共管理理论的兴起；（四）公共管理的研究途径与方法。 第一节 管理与管理理论的演进 一、管理的含义 ★管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。管理的目的是提高资源利用效率。 ★管理的基本含义：（范例：地震救灾中的搜救队和医疗队） （1）管理是由管理者引导的活动。(主体) （2）管理是在一定环境条件下进行的。(环境) （3）管理是为了实现组织目标。(目标) （4）管理需要有效地动员和配置资源。(客体/对象) （5）管理具有基本的职能。(职能) 管理的四项基本职能包括：计划、组织、领导和控制 （6）管理是一种社会实践活动。(性质) ★管理具有两重性，即自然属性和社会属性。（影响管理的有技术，也有体制和观念。）一方面，与生产力相联系（技术性，物质性）；另一方面，与生产关系相联系（反映社会制度、体制、价值、权力、等级、法律）。 二、管理的职能 管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。（管理过程） ★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利?法约尔。他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。 ★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。（指挥、协调合并为领导） 四个职能： 1.计划职能（范例：北京市政府制定十一五规划）： 计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。 计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。 五个特点：预先性；预测性（估算）；评价性（比较分析）；选择性；调整性。 2.组织职能 组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。组织是管理的载体，组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。 三个特点：合理性，有序性，规范性。 ★3.领导职能 领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。 领导职能是管理过程的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是取得管理效率和效果的关键职能。领导职能是管理的核心环节。 六个特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性（法治）。 4.控制职能 控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。 控制职能由一系列步骤构成，主要包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施。 控制职能是管理过程的不同阶段的连接点。 两个特点：监测性；修正性。（08版新增知识点） 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。具体来说，管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 管理具有科学性和艺术性。在人类活动的任何领域，科学知识的应用都存在艺术性，管理也是如此。 四、管理理论的演进（★★★） 工业革命以后，管理学经历了三个发展阶段。即：古典管理理论、行为科学和现代管理理论。 1.古典管理理论阶段（19世纪末到20世纪初期） 特点： （1）注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性； （2）较少注意人的全面特性及其对管理的影响； （3）把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物； （4）以科学管理学派和组织管理学派为主干。 古典管理理论一览表（供参考）： 时期 学派 代表 主张 古典管理理论 科学管理学派 泰罗《科学管理原理》 改进效率 组织管理学派 法约尔《工业管理与一般管理》 管理的职能与14项原则 韦伯《社会和经济组织的理论》 现代行政体系基本原则 ★（1）科学管理学派 美国的泰罗是科学管理学派的奠基人，提出了改进管理制度和管理方法的一整套的设计。1911年，泰罗出版了《科学管理原理》一书。泰罗被称为“科学管理之父”。（铲铁砂试验） ★★泰罗科学管理理论的内容： 第一，