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我国高校经费投入问题分析与对策研究 　　摘 要：教育经费短缺严重制约着高校科学的发展。1993年公布的《中国教育改革和发展纲要》和2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》均明确提出要提高国家财政性教育经费支出，达到国民生产总值的4%。这个10多年都未能达到的目标，近年能否如期实现，社会各界均高度关注。文章对市场经济条件下，高等教育经费投入不足的原因进行系统的分析，提出解决经费投入不足问题的建议与对策，以更好地促进我国高等教育的科学发展。 　　关键词：高校 经费投入 问题 对策 　　中图分类号：G647，F234.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）07-074-02 　　教育作为培养人的活动，是以消耗一定量的人、财、物为代价的，而人力、物力消耗最终要以财力消耗的形式体现出来。所谓教育投入，就是保证教育活动正常进行的财力消耗，在市场经济条件下表现为教育投资或教育经费。 　　经济要发展，人才是关键，教育需先行，教育经费投入不足将严重影响教育与经济的发展。教育经费投入一直是教育经济学研究的核心问题之一，经过长期的发展演变，我国教育经费投入已形成了较科学的理论体系，为推动我国教育事业的科学发展发挥了巨大的作用。然而，教育经费投入不足一直以来是各级政府和各界人士普遍关注的问题，而且，将财政拨款作为高校教育经费的唯一来源是不准确的，也是不现实的，一国高等教育经费的来源主要有政府、企业（社会）、受教育者以及高校自身筹措等四个方面渠道。 　　一、我国高校经费投入不足的主要原因分析 　　教育发展离不开经费，教育经费是为教育提供物质条件的货币表现，是国家和各级政府部门财政预算中实际用于教育事业的经费和个人直接用于教育的费用总和，是推动高校发展的首要动力。在高等教育竞争日趋激烈的今天，我国的教育经费供需矛盾十分突出，办学经费投入不足已经成为高等教育量质提升难以跨越的瓶颈。高校教育经费投入不足的原因是多方面的。 　　1.政府财政投入力度不够。教育关系到全民族素质的提高，发展教育是政府职责所在。教育生产创造着国家的劳动与科技能力，必须有充足的经费，才能不断地培养出更多高质量的人才来。而且，国家是教育最大受益者，教育必须以政府投入为主；财政收入也是纳税人的钱，即使是按照“谁受益谁付费”的原则，政府也应在其受益范围内，代表纳税人（受益者之一）规划好教育的发展。所以，政府应该把教育放在优先发展的战略地位上，必须是教育的主要投资者。 　　（1）国家总体教育经费投入不足。早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中，提出：“要逐步建立以国家财政拨款为主，……等多种渠道筹措教育经费的体制”，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到上世纪末达到4%。按照这一纲要，我国财政性教育经费支出在2000年就应达到4%。2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》再一次提出，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值要达到4%，10多年都未能实现这个4%的目标，足以说明国家总体教育投入的严重不足。 　　（2）政府对高等教育投入不均衡造成地区差异性高校经费不足。财政性教育经费主要由中央和地方政府来负担，中央较多地注重于对中央部委所属高校投资，从“211工程”到“985工程”，都体现了非均衡发展策略，基本上是锦上添花多于雪中送炭；而地方政府则大多数负责普通高校建设，因地区经济发展水平不均衡，造成投入也不均衡，使得不同地区高校发展差距较大。 　　2.争取社会资金投入不足。普通高校与新建院校由于拥有的校友等社会资源有限，高校多渠道经费投入体制未能形成，捐赠、共建及合作等收入很少。相反，越是名牌大学、重点大学、历史悠久的学校，其它渠道投入的资金就越多，与普通高校形成了极大的反差。 　　3.高校本身“造血”能力欠佳。随着办学规模逐渐扩大，投入总需求不断增加，高等教育投资大，办学成本高是普通高校教育经费供不应求的问题关键所在。普通高校是高校教育发展的主力军，其规模小，底子薄是教育投入不足的历史原因。2005年，教育部原副部长张保庆在接受媒体采访时曾说过，高等教育按照当时的日常运行成本粗略计算，培养一名大学生，学校一年至少要补贴4000元左右，这笔费用要靠学校自行解决，给学校自身的“造血功能”提出了较高的要求，必须强化生财能力建设。 　　4.学费拖欠现象严重影响教育经费的正常到位。学费是高校办学的一项重要收入，但是，由于收费标准不断提高，一定程度上超过了居民的经济承受能力，导致贫困学生普遍拖欠学费的现象。越是经济薄弱的学校，尤其是普通高校，学生大多来自人均收入差距大、贫困山区及偏远地区，学生对学费的承载能力大都有限。因此，越是经济薄弱的学校，学生欠