第十七章 法律制定课件.pptVIP

没有立法权或只有很小立法权。联邦制是两个或两个以上主权国联合而成的国家结构形式。联邦的成员邦本是主权国，他们在组成联邦时，各自将主权的一部分交给联邦行使，其余权力保留在自己手里。在联邦制下，联邦（中央）和各成员邦（地方）都享有主权，都有自己的宪法。中央与地方的权限划分由联邦宪法规定，凡宪法没有规定属于中央的权力，都属于地方的权力。因此，联邦制国家大多实行两级立法体制。 ４、历史传统。一个国家的历史传统也是影响立法权限划分的重要因素。如法国历来实行中央集权制，因此，其它地方国家机关几乎没有什么立法权限。而英国素有地方自治的传统，因此，地方国家机关拥有一定的立法权限。 ５、民族因素。一般来说，一个国家的民族比较单一，立法权限则相对比较集中；而多民族国家则必须考虑各民族的不同情况，对立法权限的集中程度也就相对比较弱。返回 （乔晓阳：全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法工委副主任 ） （一）单一的立法体制 指（同一、或同一性质的）立法权由一个(类别)政权机关（而不是几个政权机关）来行使的一种立法体制。 （1）单一一级立法体制 立法权由一个特定的中央政权机关行使 （2）单一两级立法体制 中央和地方两级立法权各由一个特定的政权机关行使。返回 （二）复合的立法体制 立法权由两个或两个以上的政权机关共同行使的立法体制。返回 （三）制衡的立法体制 它是一种建立在立法、行政、司法三权既相互独立，又相互制约的原则基础之上的立法体制。立法职能原则上属于议会，但行政权（总统）有权对议会的立法活动施加重大影响，甚至直接参与行使立法权。例如，总统有权批准或颁布法律，有权要求将法律草案提交公民投票，有权要求议会对某项法律重新审议，甚至有权否决议会立法或解散议会。而司法机关（如宪法法院、高级法院）有权通过审判，宣布议会某一立法或某一法律条文因违反宪法而无效。返回 一、立法体制的含义 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸多方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 关于立法体制的含义，学术界大致有三种不同意见：第一种意见认为立法体制是关于立法权限划分的制度；第二种意见认为立法体制除立法权限划分外，还包括立法机关的设置；第三种意 见认为还应进一步包括立法运作制度，将立法程序也归入立法体制。虽然学术界对立法体制的界定不尽相同，但都离不开立法权限的划分。可见，立法体制的核心内容是立法权限的划分。具体来说，包括两个方面内容：一是哪些国家机关具有什么性质、多大范围的立法权限；二是享有不同性质、不同范围的立法权限的各国家机关之间是一种什么样的相互关系。返回 第一节 法的制定之一般原理 一、立法的重要性和复杂性 二、立法的概念及相关概念的区别 三、立法的特征：立法概念的进一步解释 四、立法的形式和分类 五、立法的原则 六、立法发展的一般规律 返回 六、立法发展的一般规律 （一）立法由专制走向民主 （二）立法价值由秩序中心向自由中心的转变 （三）立法的内容由义务本位向权利本位的发展 （四）立法本身的法定化程度越来越高 （五）立法从一种艺术、伦理、道德活动向一种纯粹的科学技术活动的发展返回 五、立法的原则 （一）概念：立法原则是立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。 （二）立法原则与立法指导思想的区别和联系 《立法法》第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。 （三）坚持一定的立法原则有何意义（见教材） （四）中央立法的原则（见教材） （五）地方立法的原则（见教材） （六）中国立法的基本原则——以立法法为材料说明 1.宪法原则 A：法条：《立法法》第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。 B：举例：舒国滢书P294《娱乐场所管理条例》 2.法治原则 A:法条 《立法法》第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 B：相关法律：《宪法》《立法法》《全国人民代表大会组织法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全国人民代表大会议事规则》《全国人民代表大会常务委员会议事规则》《民族区域自治法》《香港特别行政区基本法》《澳门特别行政区基本法》 体现出对立法本身规范的我国相关立法从宪法到法律，再到行政法规、政法规章的列举见沈宗灵书P258-259. C:相关行政法规和规章的规定 《行政法规制定程序暂行条例》 《法规、规章备案规定》 《