区域政治学第4讲.pptVIP

波罗的海三国 甩包袱 乌克兰经济独立性很强,除石油等个别品种外,一般重要产品都能生产。这种特殊地位“使其一有时机必然争取独立。” 摆脱穷亲戚 “科索沃-梅托西亚对塞尔维亚来说是个无法成功面对的人口负担、经济负担和政治负担,……科索沃-梅托西亚将阻碍塞尔维亚的正常发展,对塞尔维亚来说是个恶性肿瘤。” 南斯拉夫的地区差距 地区间收入上的不平等说到底是个资源分配问题，而任何资源分配问题说到底都是个政治问题。 经济是解决利益的生成问题，政治是解决利益的分配问题。国家必须通过强制性手段，通过公共政策的制定和实施，对公共利益进行权威性分配，协调地区之间的发展问题。 区域不平衡发展的实际影响表现为：社会影响大于经济影响，政治影响大于社会影响。 区域差距对中央决策层的影响 在那些正处于经济快速发展阶段的国家，区域不平衡发展的状况很容易引起决策群体的关注。 地方的政治压力 如果代表经济发展滞后地区的政治力量有足够的能力，必然会推动政府实施均衡发展战略。［日本；韩国；中国］ 顺应民心的变化 以均等化为目的的财政转移支付制度 财政转移支付往往被假定是按照公正性原则进行分配的。但政治家们通常会运用财政转移支付寻求其他的政治目标。［国家统一；安抚麻烦地区］ “尽管存在分裂压力、经济危机和遭到削弱的中央机构，尽力安抚反中央政权的叛乱地区的行为是俄罗斯没有在1990年代早期像其他三个后共产主义联邦那样解体的一个原因。” 政府所有的功能都需要财政支撑，政府的所有行为都会反映到财政上。 区域差距对产业政策的影响 产业援助政策能够起到调节地区之间经济关系的作用，从而成为一种间接的区域政策手段。 原巴基斯坦的工业大多集中在西巴，而东巴（现孟加拉）则是农业地区。巴基斯坦以农业扶植工业的战略最后导致国家的分裂。 针对夕阳产业的产业援助 技术梯度 对弱势（农业、采掘业）产业的保护 区域差距对投资政策的影响 忽视效率的投资 政治帐和经济帐 区域差距对政策的影响 中国政府的决策变化 “社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了”。 修正民族区域自治法（中央与地方） 鼓励支援不发达地区与少数民族地区发展经济 对贫困地区长期进行反贫困援助 鼓励发达省份对不发达省份的对口支援 （地方与地方） 实现各地基本(最低标准)公共服务均等化 “中国各个地区，包括广东等始终谋求扩大经济自主权的地区，在国家统一受到威胁时，为了保住国家的统一，会付出某些代价，譬如在某种程度上增加税收。” 在对1978-1992年间财政转移支付的一项研究中，Martin?Raiser发现，所有穷省都得到了数量不等的补助，但最穷的省份却并未必然得到最高水平的补助。补助水平最高的是那些非汉族人口为主的省份，尽管他们的收入水平超过了那些最穷的省份。 中国的财政转移支付更可能是由政治考虑驱动，而不是公正性考虑。 国家能力 国家能力的削弱表现在两个方面： 地方政府用其掌握的财力追求局部利益 中央政府缺乏必要的财力，无法进行宏观调控 汲取能力 国家汲取能力=中央预算收入/国家收入 调控能力 合法化能力 强制能力 汲取能力是最重要的国家能力，要实现地区发展均衡的目标，国家就必须有充足的财力资源，才能使中央政府能够从发达省份汲取盈余，转移给欠发达省份。 “穷中央、富地方”的消极影响 对国家权力分配的影响［中央与地方关系］ 中 国：分权管理模式 俄罗斯：集权管理模式 南斯拉夫：彻底分权 经济性分权与单一政治体制的强化（中国） 政治性分权与财政体制的强化（一些西方国家） 在经济学中，财政联邦制是指国家的职能不是由中央政府或地方政府独自履行，而是由它们在合理分工、鼎力合作的基础上共同完成。为此，各级政府在财权和财力上拥有一定的独立性和自主性，但上级政府应当对下级政府提供补助。 财政联邦制的具体形式是分税制，各级政府在明确划分支出责任的基础上，按照事权与财权相对称的原则，结合税种的特点，划分税收收入和管理权限，再辅之以转移支付手段的比较规范的分级财政制度。 财政联邦制的核心原则之一是集中再分配，财政政策的再分配职能（即累进税和转移支付）集中在中央（联邦）政府手中，否则再分配就会变得无效。 种族、文化、经济、地域及社会紧张关系，使政治歧异和区域分裂情況日益严重，之后的发展与结果可能深化民主制度，但也可能致使国家领土分裂。［分权的底限］ “实行民族区域自治,不把经济搞好,那个自治是空的。少数民族是想在区域自治里面得到好处,一系列的经济问题不解决,就会出乱子。” 对于多民族国家来讲，更应采取“强”政府模式协调好各地区间经济关系的平衡发展。 区域差距对行政体制的影响 中国划分了四级行政自治机构，包括5个自治区，30个自治州