行政法与行政诉讼法第六章.pptVIP

第六章 行政处理的一般原理 第一节 行政处理的概念和分类 第二节 行政处理的成立和成立要件 第三节 行政处理的生效和效力 第四节 合法的行政处理 第五节 违法的行政处理 第一节 行政处理的概念和分类 行政处理的概念和意义 1.概 念 是理论上对于处罚、许可、征收、裁决等行政行为的总称。 所谓行政处理，是指行政主体在行政管理过程中，就具体的事项单方面作出的以对外发生法律效果为目的的意思表示。 2.意 义 （1）具有具体性，与行政权的执行性具有天然契合性：是以对外发生法律效果为目的的意思表示 （2）具有法律效力，较之事实行为更能有效地实现行政目的 （3）具有单方性，较之行政合同更能有效地贯彻行政主体的意志，从而迅速处理大量行政事务 行政处理的分类 1.根据内容和效力的不同：下命处理、形成处理和确认处理 2.根据对相对人产生的效果不同：授益处理、负担处理、混合处理和第三人效力处理 3.根据是否需要相对人参与：需相对人参与的处理和完全的职权处理 4.根据受法律拘束的程度不同：羁束处理和裁量处理 5.根据是否需要其他行政主体的参与：多阶段行政处理与单阶段行政处理 6.根据是否有附款：有附款的行政处理与无附款的行政处理 7.根据法律在行为方式上是否有特别要求：要式处理与非要式处理 第二节 行政处理的成立和成立要件 行政处理成立的概念和意义 1.概 念 行政处理的成立或不成立涉及到的是，某个行为是否是一个行政处理，或者说在某种特定的情形下有没有一个行政处理存在。 2.意 义 是否属于行政诉讼的受案范围→应提起何种诉讼 行政处理的成立要件 行政处理的成立要件，即行政处理应具有的法律特征或法律属性 1.主体要件 2.公权力要件 3.法效意思要件 4.具体性要件 5.单方性要件 6.外部表示行为 第二节 行政处理的生效和效力 行政处理生效的概念 1.所谓行政处理的生效，即行政处理在作出后依其内容发生相应的法律效果。 2.行政处理的成立与生效往往是同一。不过在特殊情况下，两者可能出现分离。 3.行政处理的效力，因为不同的行政处理而异，尤其要根据其具体内容来确定。不过，行政法学上可以对各种行政处理共有的一般效力加以研究。对此，目前我国大陆地区行政法学上的通说是所谓“四效力说”，即认为行政处理具有公定力、确定力、拘束力和执行力。 行政处理效力：通说观点述评 1.通说观点：四效力说 （1）公定力：行政处理一经作出，就被推定为合法有效的效力，在被有权机关依法撤销、确认无效或者废止之前，任何人均不得否认其合法性和效力。 （2）确定力：行政处理作出后不得被任意变更、撤销或废止的效力。 （3）拘束力：行政处理所设定的权利义务内容具有的约束和限制行政主体、行政相对人和第三人行为的效力。 （4）执行力：要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的效力。所有行政处理都有执行力；执行力不仅适用于行政处理的相对人，也适用于作出行政处理的行政主体。 2.通说观点存在的问题 （1）关于执行力。认为执行力也适用于形成处理和确认处理，也适用于处理机关自身，是对执行力的一种不适当的泛化。 其一，与形成处理和确认处理的本质相违背； 其二，在授益处理的情况下，处理机关并未依授益处理负有何种义务，因此也不存在执行力的适用问题。 其三，认为相对人的自觉履行也是执行力的体现，将使得执行力与拘束力在功能上发生重叠和交叉。 （2）行政处理一经作出对于各种法律主体都会发生一定的效力，这些效力的内容需要就各个法律主体分别讨论，而不能仅仅笼统地、泛泛地说行政处理具有此种效力与彼种效力。 （3）行政处理对于处理机关以外的其他行政机关，甚至对于其他国家机关尤其是法院，无论在理论上还是在实践中，也都会发生一定的法律效力，但通说对此却完全没有涉及。 行政处理的效力：重述 1.公定力 （1）公定力是一种概括性的效力，不宜将其与其他效力相提并论。 （2）无效行政处理不具有公定力 无效行政处理与公定力本身就是矛盾的； 无效行政处理应是自始、绝对无效，但不宜是当然无效。 （3）公定力与所谓“官宪国家”的观念并无必然联系，在现代“民主国家”仍应当承认行政处理原则上具有公定力 公定力的赋予是基于行政应有的稳定性、连续性的考虑，同时也是对现代国家专门化、职业化的行政的权威性的承认； 否定公定力的学者大多仅仅否定“合法推定”而承认“有效推定”。实际上，对于公定力来说，关键是要受有效推定。 2.对相对人和利害关系的效力