行政法与行政诉讼法第一部分.pptVIP

第三节 行政法律关系的产生、变更与消灭 ※行政事实行为 行政事实行为——行政规范所规定的，不能够引起行政法律关系产生、变更和消灭的具体条件和事实依据。 特征： 　第一，行政事实行为表现为一种客观状态。行政事实行为一经作出，即表现为一种客观存在，如行政机关的执法人员在强制拆除违章建筑过程中，将建筑内的合法财产损坏，这就是一种行政事实行为，行为的后果是实际存在的，不能恢复到行为前的状态，这种行为不能象具体行政行为那样被有权机关撤销或变更，也不存在生效的问题。 第二，行政事实行为是与行使行政职权有关的行为。行政事实行为是在行使行政职权的过程中发生的，与行使行政职权有关，法律规定这种行为的后果由行政机关来承担。 第三，行政事实行为不能独立存在。行政事实行为只能依附于其他行政行为而存在，是行政机关及其工作人员行使行政职权时实施的事实行为。 第四，行政事实行为涉及公民、法人或者其他组织的权益。 （一）日常的建设、维持行为 　　这是指行政主体设立、经营及维持公共机构、公共设施的行为。行政主体实施的这类行为不和行政相对方发生直接的法律关系，如开办学校、设置路灯、设立公共水电设施等行为。这些公共机构、设施设立后，在经营及运作方面和相对人产生的使用关系，不能再归于行政事实行为范畴。 　　（二）执行性行为 　作为行政事实行为的执行性行为，是指执行具体行政行为的行为，比如作出处罚决定后收缴罚款。值得注意的是，即时性的行政强制行为比如强制带离现场、盘问，不是行政事实行为。根据我国《行政复议法》及《行政诉讼法》的规定，即时性强制措施属于具体行政行为。 　　（三）咨询和通告行为 行政主体提供的咨询行为可以分为两类：一类具有拘束力，如行政机关应行政相对方的申请提供社保资料等证明是具体行政行为；另一类行为不具有拘束力，如行政主体应行政相对方的要求提供各种就业信息等属于行政事实行为。 通报行为是指行政机关根据其相应的职权要求，在一定范围内发布的各种信息，包括警告、提示、建议等行为，比如设置道路行车指示标志。 　　（四）暴力侵权行为 指国家机关工作人员违法使用武力的行为。例如，行政机关非法拘禁或者其他方法非法剥夺公民人身自由的行为，以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打行为造成公民身体伤害或死亡的行为，违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的行为，这些暴力行为是严重违法的行为，已经丧失了行政法律行为的性质，属于行政事实行为。 我国现行立法对于行政事实行为的救济没有设定合理的制度构架，导致行政事实行为侵权赔偿基本上处于无法可依的状态。 二、行政法律关系的产生 因特定的法律事实，行政法设定的一般权利义务模式变成行政主体和相对人的具体权利义务关系。 三、行政法律关系的变更 主体变更（行政主体、相对人；比如邮电局分家与相对人死亡） 客体变更（比如物质利益和行为的变更） 内容变更（权利，义务发生变化） 四、行政法律关系的消灭 主体消灭 客体消灭 内容消灭（如设定权利义务的法律规范废止。比如收容遣送条例废止） 案例2.1 王某系出租车司机，因故被公安局实施处罚，其车辆被公安局扣押。公安局公安人员李某私自驾驶被扣车辆外出营运，因向乘客乱要价被举报。主管部门查明该车乱要价的事实和王某系车主后，便对王某做出了罚款500元的决定。王某不服，同时认为李某行为损害了自己的声誉，要求赔偿。 王某和公安局，王某和李某之间是否存在行政法律关系？ 公安局在对王某进行处罚时，在程序上和实体上有何法律关系？ 王某应向谁主张赔偿？ 国家赔偿法第5条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（3）法律规定的其他情形 第三章 行政法的基本原则 行政法基本原则的内涵与特征 ★行政法基本原则的内容 行政法的基本原则 行政权运行过程中始终贯彻的指导思想，是行政法治中普遍适用的基本准则；一方面贯穿于全部行政法律规范中，另一方面贯穿于行政立法、行政执法、行政司法与诉讼实践中。指导整个行政法治的运转。 特征：特殊性、普遍适用性、统帅性、规范性、时代性。 一、合法性原则 行政机关的一切管理活动必须符合法律规定，又称为依法行政原则。 1、合法性之“法” “法”之一： 一切法律、行政法