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《公共政策学》讲义 第一章 导论 公共政策：一个新的分析单元 一、公共政策的定义 Harold Lasswell：公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。 Thomas?R?Dye：“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。 伍德罗?威尔逊：公共政策是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。 戴维?伊斯顿：公共政策是“对全社会的价值作权威性的分配”。 张金马：公共政策是“党和政府用以规范、引导本国或本地有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。” 陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 宁骚：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 陈庆云：公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。 本课程的定义：公共政策是公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标，对社会公共利益进行选择、综合、分配、落实和增进的过程中所制定的行为准则。 二、公共政策的本质与功能 1、是政治控制或阶级统治的工具 2、是公共管理的手段