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农村剩余劳动力转移与农村城镇化 2007-02-0612:27:14 制约我国农村剩余劳动力转移的因素有许多，比如：封闭的城乡二元结构、城镇化滞后于工业化、农村劳动力素质低等。与之，可以农村城镇化、农业综合开发和农业产业化经营、发展农村产业、发展个体… 制约我国农村剩余劳动力转移的因素有许多，比如：封闭的城乡二元结构、城镇化滞后于工业化、农村劳动力素质低等。与之，可以农村城镇化、农业综合开发和农业产业化经营、发展农村产业、发展个体与私营经济、劳务输出规模、农村人口素质和农村人力资本等途径来农村剩余劳动力转移，而农村城镇化来发展小城镇是农村剩余劳动力转移的途径。 ［中图分类号］［文献标识码］［编号］（） 一、当前我国农村剩余劳动力转移的严峻 农村人口庞大，人均耕地少，工业起步晚，城市化低，大城市、大农村并存，城乡二元结构，这是我国的国情特征。国情农村劳动力一直供大于求，只不过在计划经济时期隐性状态。改革开放后，农业生产体制革命性变革，“家庭联产承包责任制”使农民了土地的使用权和经营权，解除了对农民经济活动的诸多限制，劳动生产率迅速，短缺经济和计划经济下将农民禁锢在农村的粮油副食品定量供给彻底改观，人多地少的矛盾开始凸显。世纪年代，农业领域容纳劳动力了量下降的情况，平均每年下降个百分点。现在，农村劳动力供大于求依然是我国社会经济发展中的主要矛盾。据统计，世纪年代初，我国农村剩余劳动力总数达亿，年底亿。矛盾短期内还会更为：农业要素的投入和农业新技术的推广，农业劳动生产率会，对劳动力的需求量将；可耕地有限，而且有的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性，其吸纳农村劳动力就业的能力减弱，比如，年国内生产总值亿元，比上年增长％；乡镇企业的％，乡镇企业吸纳就业的能力下降；加入后，短期内我国农产品会面临国际市场的价格，农民收入难以农业大幅度，而且进口农产品势必国内农产品的需求，农村剩余劳动力规模；我国是农业大国，农村人口基数大，据预测，未来年全国农村每年还要新增劳动力多万。从劳动力供给的角度看，农业投入的和技术含量的，人力资本素质的攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，年预计亿人。 在国有企业职工、离开劳动岗位的“下岗”问题之上，农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的问题构成了就业的新特征。“十五”发展过程将是我国农村剩余劳动力向城镇大规模转移的过程。写入“十五”计划的数字，期间将有万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。这万农村剩余劳动力于“十五”初期我国城镇从业人数和职工人数的％和％。事实上，从农村的发展需要和农业生产率的要求看，年转出万剩余劳动力远远不的。从城乡平衡发展的要求看，需要在未来到年左右的周期内，每年向城镇和非农产业转出万到万农村剩余劳动力，也说，在年左右的周期内农村剩余劳动力转出的总规模需要亿到亿人才行。转出规模，才能留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济扩张的速度、跟上城镇居民收入的增长速度，才能城乡之间的利益矛盾不至激化。不尽快开辟大容量的就业载体，将农村剩余劳动力转移出去，有危及我国现代化的，小康的奋斗也将“三农”问题得妥善解决而大打折扣。 二、制约农村剩余劳动力转移的因素 （一）封闭的城乡二元结构。 改革开放前，我国的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和产业滞后，的就业岗位少，难以城乡就业的需求。资金的原始积累“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对占总人口％的农民，采用行政手段，的城乡隔离政策，封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在狭窄的土地上，低效劳动，的劳动力长期封闭在农村，流动。，又不地强调“以粮为纲”，限制发展多种经营和乡村工业，生产结构单一，农村长期贫困状态。农村改革始于年，当时农村贫困人口亿多，贫困率高达％。城乡二元结构上把城市和农村分割为两个“社会”，“社会”由城市居民组成，“社会”由农民组成。农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例高于城市的劳动与资本的比例，农民必定是劳动的净输出者。长期的城乡封闭的二元经济社会制度，严重阻碍城镇化发展，也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。改革开放，的城镇化从年的％到的％，但与工业化相比，仍然落后了多个百分点。市场经济体制的确立，对农民就业和流动的不少束缚在解除。不少地方正在小城镇户籍制度改革，大城市的户籍制度改革也的动作，城乡二元结构对农村人口流动的制约弱化。，在改革城乡分割制度仍然迈开实质性步伐，农村劳动力的自由流动仍诸多障碍和歧视，如农村劳动力城镇就业受到不的限制，大中城市城市居民就业规定了限制农民的行业和工种，农民外出就业要办理名目繁多的证件，等等。在歧视