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绿色发展对国际气候谈判的推动作用 陈治国 吉林大学东北亚研究院 一、陷入僵局的国际气候谈判 近些年来，环境气候变化问题越发引起各界的普遍关注，其中包括化石燃料、原料的大量使用造成的温室气体排放增加以及农业活动所带来耕地减少等诸多环境破坏问题。现代经济生活的各个方面与气候变化都有着紧密的联系，气候变化是现代社会经济可持续发展的一个核心内容与课题，以引起了各国高度重视，围绕着环境与气候的国际谈判已经展开，一个重要议题就是温室气体减排。可是国际气候谈判已进行20余年，围绕温室气体减排已经召开了多次COP会议，始终未能取得突破性进展，全球温室气体的排放仍在加速增长，只有少数国家实现了排放的减少或者是趋于稳定。 2011年12月结束的德班COP17会议，虽然通过了京都议定书第二承诺期，但并没有取得各界所期待的结果。COP17建议在UNFCCC的框架下，形成适用于各方的法律条文或者是其他具有法律效应的制度，这将令协议书的范围扩大至发展中国家，这再次触发了谈判各方敏感的神经。首先，发展中国家对于为其设立的碳减排目标和时间表持坚决的抵制态度，如果接受绝对量的减排承诺将影响其经济发展，所以发展中国家仍坚持相对减排并经济发展优先。而来自发达国家阻力似乎更大：美国议会没能通过全球性的气候协议；日本明确表态坚决反对京都议定书的第二承诺期；加拿大由于不能放弃其特殊的炼油方式，也退出了议定书。京都议定书虽然得到了延续，但是范围却缩小了，这样必然导致其温室气体减排效果大打折扣。 国际气候谈判各方在最根本的问题上僵持不下，没有一项后京都议定书时代的协议能够在2020年前生效。现在世界面临的问题不是将温室气体排放的额度控制在实现全球温升1.5度到2度以内这个似乎比较遥远的目标，而是现在人类能否阻止温室气体排放的增加。已有研究表明，如果在2020年以前温室气体排放仍在增加，2050年的排放量不能降至为1990年排放水平的50%，那么将全球升温控制在2度以内这个目标是无法实现的。 二、绿色发展开辟新的努力方向 德班会议使得国际气候谈判能够继续进行，但还没有从根本上解决博弈各方的根本问题。气候变化问题引发的矛盾表明，气候变化不仅是一个自然科学问题，更是一个事关经济与社会发展的命题。各国围绕着全球气候问题所开展的谈判，既是为了应对渐趋恶化的生存发展环境，也是为了在将来的国际竞争中赢得发展空间，这也是国际气候谈判屡屡陷入僵局的根本原因。 在各集团为了其政治经济利益而令国际气候谈判陷入僵局的同时，另一个战场的竞争已经悄然开始，许多国家已经将竞争重点从传统的领域转向了对绿色科技领导权的争夺，走向了绿色发展的道路。据彭博新能源财经报道，2010年，在清洁能源方面的投资达到2430亿美元，比2005年翻了一番。在2011年的达沃斯世界经济论坛上，各国领导者都推出了新能源计划。欧盟气候行动委员会指出，在政府为绿色发展提供了良好环境的时候，真正起到推动作用的还是企业。可见绿色科技与发展的影响已深入谈判各方，绿色发展已经成为了主要潮流。绿色发展内涵丰富，其实质是通过能源效率提高、新能源以及环保等相关绿色技术的推广与应用，降低资源消耗，防止环境污染与破坏，使经济持续稳定地增长。绿色科技是绿色发展的一个重要内容与载体，绿色科技是一个要求不断吸收新技术、新工艺的技术体系，并要求与世界市场更加紧密的联系，需要一个更加开放的国际经济体系，这就也决定了绿色发展所具有的创新性、开放性等特点。 虽然欧盟、日本、美国在国际气候谈判中态度迥异，但是其政府争取在绿色科技领域取得世界领先地位的努力是相同的。 1.欧盟 德国的气候变化政策是欧盟国家中最典型的，也是欧盟气候的领导者，故本文以德国的绿色发展道路来代表欧盟。德国绿色发展道路的一个突出特点是政府有力的引领作用，集中表现在渐进紧缩型经济政策和对清洁能源支持力度的不断加大。 第一，对发展目标高标准的设定。德国政府一直寻求建立强力的气候、环境和能源政策来刺激其产业转型，其理念是要想在世界竞争中长期保持竞争力，必须进行体现资源与能源高效利用以及环境友好型的经济结构改革。为此，德国政府设立了较高的温室气体减排目标，并通过上网电价、设定标准等方式来支持结构转型。2000年的可再生能源法，设定了德国较高的减排目标水平。2007年末，默克尔内阁批准了气候与能源一体化项目，可再生能源目标得以强化。2011年7月出台的可再生能源资源法提出了可再生能源的中长期目标。 第二，德国的气候变化政策、可再生能源项目计划以及逐步淘汰核能的决议，提现了较强的绿色发展战略，有着重要的战略意义。一方面，德国高度依赖进口能源，对于国际能源价格波动十分敏感，通过提高能源效率和发展可再生能源，这不仅仅是实现温室气体减排的重要途径，还是降低对进口化石能源依赖、避免国内产业部门遭受巨大外部冲击的重