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关于灌区末级渠系工程改造的思考 王　婧 （山西省汾河灌溉管理局　　030900） 摘 要：末级渠系（包括斗、农渠系）改造是灌区建设的重要组成部分，群管渠系体系的管理水平直接关系着灌区工程效益的正常发挥。文中对灌区末级渠系工程的建设和管理现状进行探讨，结合末级渠系改造试点地区效益分析，提出了灌区末级渠系建设组织形式、工程规划、设计以及工程造价控制等方面若干建议。 关键词：末级渠系改造，存在问题，建议 中图分类号：TV672 文献标识码：B 0 引 言 为应对国际金融的冲击，国家扩大内需，改善农生产条件，大力推进农村水利基础设施建设。，，，%的灌溉设施建于上世纪50～70年代，，，，，，，，，， 农村经营体制改革以来，由于农村集体组织的职能发生变化，致使末级渠系管理主体缺位，特别是一些跨村组、跨乡镇的工程更是无人管理。灌区长期供水水价偏低，水管单位入不敷出、负债运行，无法直接实施末级渠系改造。乡村也因取消农民自筹而无力管理，群众的公益性观念淡薄，不愿投入资金，致使末级渠系成为投资真空。 5）群管组织作用未能充分发挥，终端水费附加不合理收费。 为了明确末级渠系管理主体，解决末级渠系管理主体缺位问题，大多地区在供水过程中初步形成了管理所→用水者协会（或专业浇地队）→用水户的管理模式。现有灌溉收费方式是灌区对协会（或专业浇地队）采取以斗口方量计征，协会由于斗渠以下渠系缺乏控制性工程和量水配套设施，通常水费以亩计征，其费用构成通常由工程维护费用、管理人员报酬和搭车收费组成，一般渠系维修的用工和收取费用以及管理人员报酬按灌溉面积分摊到水费中收取。 由于大多农民用水组织管理不规范、管理制度不健全、管理手段落后、缺少必要的管理经费，群众在末级渠系管理中的主导地位未能充分发挥，导致群众参与管理的积极性不高，大多群灌区各项政策不清，对各项费用使用途径不明。通常对基层村社管水组织加收费用缺少监督，，，，，，，， 1）提高灌概水利用效率，，，，，，，，，，，，，，，，，，，， 3 末级渠系改造工程思考与建议 1）加强组织领导，多方共同参与 末级渠系节水改造应参照以往农田水利配套工程组织形式，即采取政府补助引导、农民投工投劳的基建+农建形式进行建设。为了有效发挥中央支农资金效益，末级渠系节水改造项目应由灌区管理单位和地方相关部门共同管理，成立专门的管理机构，由地方部门负责资金下达和拨付，水利部门负责技术指导和工程验收。 为积极调动建设区农民积极性，工程规划应充分听取灌区群众的意见和要求，让用水户广泛参与到项目实施过程中去，充分发挥其在施工组织、质量监督、现场管理等方面的职能，使建设资金、工程质量得到保证，提高管理效率和工程效率，使末级渠系改造工程成为民心工程。 2）结合各地实际，科学规划渠道工程 随着灌区工农业用水结构发生重大变化，农村产业结构调整转型，农业机械化耕作方式日益普及，作物的灌水模式已发生重大改变，对末级渠道系统进行综合规划成为渠系改造工程的重要前期工作。 工程规划时，应根据区域远期规划要求，在水资源平衡分析的基础上，结合各地的实际情况，充分考虑未来高效农业、规模化经营的发展趋势，尤其是在斗渠中下游，进行机井分布调查，结合地下水开采利用保证供水稳定性，拟定多种方案进行优选，重新核定渠系的位置及走向，合理调整渠道（或管道）系统。 3）精心组织设计，开发灌区节水潜能 末级渠系工程设计时，应根据区域特点，针对所在渠道系统水资源可保证程度，在续建配套和节水改造之间各有所侧重。主要工程内容应主要包括： (1)斗渠道防渗的建设。对无防渗以及新建斗渠进行护砌，，，，U型砼现浇或预制防渗形式的较多，，，，，，(2)斗、农渠建筑物配套设施的建设。建筑物配套设施主要包括闸、桥、涵等，(3)斗、农渠量水设施的建设。通常量水设施设置与水闸相结合。 总之，通过田间配套节水工程设计，最终实现斗农渠建筑物、测量水设施配套齐全，定点合理，选型美观，配水方便，输水安全，量水准确，保证交通，有利生产，实现量水有堰，分水有闸，过路有桥，引水有门，水到田间渠畅通目标。 4）合理调整预算定额，准确分析工程造价 灌区末级渠系改造工程项目多属小型水利工程，具有实施周期短、工程批量小，机械化配备程度要求低、人工施工比例高等特点。如果按照国家灌溉排水发展中心提出“末级渠系工程改造试点建设技术要点”意见，末级渠系改造工程预（估）算套用现行水利部颁发2002定额标准，具体操作有困难。主要由于2002定额工程项目划分相对宏观粗放，相关费用计算费率是基于大中型水利工程确定的，如果直接套用到斗、农渠系灌溉工程，工程内容项目分类无法对应，定额子目容量和一些施工工艺缺项较多。比如，小型启闭机、轻型水泵安装子目缺项；模板工程采用砖模、土模缺项等。 因此，为合理、正确分析末级渠系节水改造工程造