地方政策性投融资体制改革若干问题研究.docVIP

PAGE PAGE 1 地方政策性投融资体制改革若干问题研究 摘要本文对社会主义市场经济条件下建立和完善地方政策性投融资体系的必要性及其功能作用进行充分论证和阐述的基础上指出要建立与社会主义市场经济相适应的地方政策性投融资体系从长远来看必须建立地方政策性金融机构并提出了组建地方政策性金融机构的基本原则和初步设想在目前条件尚不具备的情况下可以先对现有地方政策性投融的机构、运作方式、管理体制进行改造、规范和完善进一步拓宽政策性资金来源调整政策性投融资的领域范围加强对政策性投融资的监督管理运用新的投融资方式和手段进一步发挥地方政策性投融资在地方经济社会发展和地方政府调控经济中的重要作用　　关键词投融资　地方政策性金融　投融资体系地方政策性投融资是由地方政府创立、参股或保证根据中央和地方事权划分主要为贯彻地方政府经济社会发展政策或意图在地区范围内和特定的业务领域内不以盈利为主要目的投融资活动按照行为主体不同可以分为政策性投资和政策性融资两个方面作为一个整体这两个方面共同构成了地方政策性投融资体系一、地方政策性投融资体系的必要性及其功能作用在社会主义市场经济条件下国家政策性投融资体系的必要性和重要性是显而易见的1994年我国进行投融资改革以来在建立国家政策性投融资体系方面已经取得了很大的进展以国家开发银行、农业发展银行、进出口银行为主的国家政策性投融资体系已基本确立并在现实经济生活中发挥了重要的作用但是对于在社会主义市场经济条件下特别是在国家政策性投融资体系下面是否需要建立地方主要是省一级政策性投融资体系各方面认识还相当不一致不少人认为建立政策性投融资体系应是中央政府的事地方政府没有必要也不能有自己的政策性投融资体系反映在实际工作中允许地方发展商业性的金融机构如城市商业银行、城市信用社等但不允许地方建立地区政策性金融机构我们认为随着社会主义市场经济的不断发展构建地方政策性投融资体系建立地方政策性金融机构有其客观的必然性无论是从理论上来看还是从国外的实践以及现实政策性投融资亟待解决的一些问题来看构建地方政策性投融资体系都是十分重要的（一）建立地方政策性投融资体系的必要性1.建立地方政策性投融资体系是完善宏观调控体系、增强地方政府对经济调控能力的要求改革开放以来为了调动地方发展经济的积极性中央把部分经济调控权逐步下放给了地方政府与以往相比地方政府对本区域经济发展拥有了更大的调控权但总的来说地方政府主要是省级政府还缺乏有效的、与社会主义市场经济体制要求相适应的经济调控手段地方政府往往感到对本地区经济难以进行有效的调控管理一些经济发展意图不能得到很好的贯彻实施因而运用行政手段进行经济调控管理甚至直接干预经济活动仍然经常发生使地方政府职能转换相对滞后而建立地方政策性投融资体系强化地方政策性投融资功能是完善宏观经济调控体系、增强地方政府经济调控能力的重要途径政策性投融资遵循非商业性原则能够通过各种业务手段纠正市场性、商业性的不足和偏差直接、迅速、集中地体现或贯彻地方政府的经济社会政策一个有效的地方政策性投融资体系既能较好地配合地方政府经济社会政策目标实现经济效益与社会效益相统一和资源配置合理化又能够避免调控手段的行政化倾向较好地体现市场经济的原则发挥市场机制的优势弥补市场机制在某些方面存在的缺陷实现计划与市场的有机结合因此地方政策性投融资体系的建立及其规范有效运作是社会主义市场经济条件下地方政府对地方经济实施有效调控管理的客观要求2.建立地方政策性投融资体系是实施地区产业政策、促进产业结构合理化、高级化的需要经过改革开放20年来的快速增长各地区的经济总量都已达到相当的规模都面临着结构调整的艰巨任务各地区在全国统一的产业政策指导下根据各地的实际制定和实施科学合理的产业政策调整优化不合理的产业结构克服经济发展的“瓶颈”制约不断提高产业的技术层次对支撑一个地区经济的持续发展具有重要的战略意义在这一过程中地方政策性投融资体系由于其特定的优势和功能可以扮演更为重要的角色发挥更为重要的作用成为地方政府产业政策最重要的执行载体发挥其扶持重点产业促进产业结构优化的特殊作用3.建立地方政策性投融资体系是地方政府抑制“马太效应”、实现地区经济社会协调发展的重要手段由于自然、历史和现实的种种原因我国各地区经济和社会发展严重不平衡即使是在一个省域内不同地区间经济发展的水平也存在着很大的差异而且在市场经济体制条件下由于市场机制的某些缺陷与不足使得“富者更富穷者更穷”的“马太效应”更加明显如在金融领域中商业性金融往往在市场利益机制作用下以实现利润最大化为目标在选择信贷投向时哪里资金收益高资金便往哪里流使得资金不断流向效益高的地区这在客观上促进资源相对全速合理配置的同时也表现出它的局限性即相对落后的地区会得不到或不易得到所需的资金甚至还会出现资金逆向流动的现象这是“马太