张正钊版行政法.ppt

第三节 行政诉讼的基本原则 一、行政诉讼基本原则概述 行政诉讼的基本原则是由行政诉讼法所规定的用以指导整个行政诉讼活动或者行政诉讼主要阶段的活动的基本准则。行政诉讼的基本原则是行政诉讼法的“骨架”或精神实质，条文是基本原则的具体化，体现着基本原则。 行政诉讼的基本原则可以分为两类: 1.共有原则 2.特有原则 （1）选择复议原则 （2）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 （3）被告负举证责任原则 （4）不适用调解原则 （5）审查具体行政行为的合法性原则 （6）司法变更权有限原则等 第三节 行政诉讼的基本原则 二、行政诉讼的特有原则 （一）选择复议原则 选择复议原则，即在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况下，当事人对行政处理决定不服时，既可以先向上一级行政机关或者法律规定的特定机关申请复议，对复议决定不服，再向法院起诉，也可以不经复议直接向法院起诉。 （二）审查具体行政行为合法性原则 （三）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 （四）不适用调解原则 不适用调解原则，是指人民法院审理行政案件，既不能把调解作为行政诉讼过程中的一个必经阶段，也不能把调解作为结案的一种方式。 （五）司法变更权有限原则 司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为经过审理后，改变该具体行政行为的权力。 第十章 行政诉讼的受案范围与管辖 第一节 行政诉讼的受案范围 第二节 行政诉讼管辖 第一节 行政诉讼的受案范围 一、确立受案范围的原则和方式 行政诉讼的受案范围，又称“法院的主管范围”，是指法院受理并审理行政争议的范围。 我国行政诉讼法在规定法院的受案范围时主要考虑了两方面的因素: 一是尽可能扩大法院的受案范围以给当事人的合法权益提供更有力的司法保护; 二是法院在我国政权体制中的地位、法院的审判力量、法院与行政机关的关系及目前的行政诉讼意识。 受案范围的确定方式决定着受案范围的宽窄。 （1）列举式 （2）概括式（3）结合式 我国行政诉讼法受案范围的确定方式 1.总的概括规定 2.限定的概括规定 3.肯定式分类列举 4.肯定式个别列举 5.否定式分类列举 第一节 行政诉讼的受案范围 二、人民法院受理的行政案件 《行政诉讼法》第11条第1款和第2款具体规定了法院的受案范围，第1款采用分类列举式，第2款采用法律、法规个别列举式。 （1）不服行政处罚的案件 （2）不服行政强制措施的案件 （3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件 （4）对行政机关拒绝颁发许可证和执照或者（5）申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者不予答复的案件 （5）申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者不予答复的案件 （6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 （7）认为行政机关违法要求履行义务的案件 （8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 此外，法律、法规规定受理的其他行政案件，法院也应当受理。 第一节 行政诉讼的受案范围 三、法院不予受理的事项 1.国防、外交等国家行为 2.抽象行政行为 3.内部行政行为 4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6.调解行为以及法律规定的仲裁行为 7.不具有强制力的行政指导行为 8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 9.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 第二节 行政诉讼管辖  一、行政诉讼管辖概述 行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 行政诉讼法对管辖权的规定，考虑了以下因素: （1）法院内部的合理分工 （2）便于法院及时便利地办理案件 （3）有利于法院公正地审理案件 （4）根据不同情况，便于原告或者被告参加诉讼 行政案件由普通法院受理;专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。 第二节 行政诉讼管辖  二、级别管辖 级别管辖是指上下级法院受理第一审行政案件的分工和权限。级别管辖是从纵向上解决哪些第一审行政案件应由哪一级法院受理和审理的问题。 （1）最高人民法院:管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件; （2）高级人民法院:管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件; （3）中级人民法院:管辖确认发明专利权的案件和海关处理的案件，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所