四 唐代行政法.doc

四、唐代行政立法 （04新增） P701 (一)三省六部制 1．三省制。 中书省：传承皇帝的命令，草拟诏书； 门下省：审核驳正，交皇帝批准； 尚书省：接受皇帝的命 令，负责执行具体工作。 2．六部制。尚书省为了方便执行皇帝的命令，下分六部，即吏、户、礼、兵、刑、工六个中央行政部门。 吏部负责职官的任命、考课、管理等项工作； 户部负责户籍与财政收入管理等项工作； 礼部负责祭祀及国内外、朝廷内外礼仪等方面的管理工作； 兵部负责各地军队的培训、调动与管理等项工作； 刑部负责对大理寺审理案件的复核工作，负责对京师百官的案件会审工作。 工部直接受命于尚书省与皇帝，负责各项工程与堂、馆的营建和修缮工作。 三省六部制的确立，标明唐朝封建行政体制走向成熟化与定型化，对封建后世产生了深远的影响。 (二)御史台 唐代非常重视御史台的建设工作，在行政管理方面，发挥其中央行政监察的职能。御史台下设三院，分别是台院、殿院、察院。具体由侍御史、殿中侍御史、监察御史组成，分别行使对皇帝的劝谏，中央百官、御史台本部，以及朝廷内部和全国各地的行政监察工作。对官吏的行政失职、渎职、玩忽职守等行为，凡属职权之内的，可以当即处置；处置不了的封疆大吏，则直报皇帝请求处理。 (三)官吏管理 以法治官的具体实施，则是在对官吏的管理方面，处处做到有法可依，有制度可循。 1．科举制度。唐代官吏的主要来源有两种：一是科举，二是门荫。参加科举的考生有各级官学的学生，经学馆考试合格者，称为生徒；又有地方州县的贡生，经州县解试合格者，称为乡贡。生徒和乡贡到尚书省参加礼部主持的科举考试。科举考试的科目很多，大体上有秀才、明经、进士、明法、明字、明算：等诸科。科举考试中第者即取得做官的身份，但这仅是充任官吏的后备军，还不是官。文科之外，还有武举，可通过考试取得当武官的出身。门荫之制，则是因父祖为高宫，子孙因而可通过父祖的荫庇，无须经过考试而直接取得出身。 2．任用制度。通过选拔，取得出身后，还必须通过吏部的考试，才可能得到正式任命为官。 以身、言、书、判四项为考试内容。先考书、判，即为笔试，既要看书法，又要看判答；合格者再察声、言，即为口试。通过吏部试者，称为“释褐”，意思是从此可脱去标志平民身份的褐衫，而身着官服了。吏部任命官员，不仅针对初释褐者，而且对全体六品以下官，都要定期进行考试，试毕根据考试成绩，再综合考察该官的德、才、劳等诸项，评定品级，予以正式委任，然后报送门下省和中书省审批，最后由皇帝以制敕裁定。对司法官的任用，则吏部须与刑部尚书共同研究决定，然后注拟。武官的任命考试，则由兵部主持。 3．考课制度。对官吏在任期间行为与整绩的考察称为“考课”。唐代对官吏的考课从内容到程序都已实现制度化和法律化。一切官吏无论高低，每年都有一小考，由本司或州县长官主持；每四年一大考，四品以下官皆由吏部考功司负责，三品以上官则由皇帝亲自考核。 考课的方法是根据《考课令》所规定的“四善二十七最法”进行。 “四善”，是对各级官吏从品行操守方面提出的四项共同要求：德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈。有一项合格者为有一善，四项全合格者为四善，皆不合格则无善。 “二十七最”，则是根据不同的部门职掌、不同的业务性质，分别提出的27条具体的专业要求。如对司法官员的要求为：“推鞠得情，处断平允，为法官之最”；对监察官员的要求为：“访察精审，弹举必当，为纠正之最”；对军官的要求为：“赏罚严明，、攻战必胜，为将帅之最”。这类规定共有27项。各类官吏皆依职事考课，合格者可得一最。根据善、最，定上、中、下三等九级。’小考优者，赏之以加禄，劣者罚以夺禄；大考优者，赏以晋升， 劣者罚以降职，甚劣者免官，犯罪者追究刑事责任，或贬官免职。 4．奖惩制度。唐代官吏受奖，一般来说是根据考课成绩，“凡居官必四考，四考考中，进年劳一阶叙；每一考中上，进一阶；上下，进二阶；上中以上及计考应至五品者，奏而别叙”。按唐代《考课令》规定，考在中上以上者可加禄，考中中者守本禄，中下以下则“夺禄”。对官吏的惩罚，主要依据是《唐律·职制律》及其他涉及官吏犯罪的刑事法律。但对官吏的许多一般性的行政错误，如官员署置过限、贡举非其人、稽误文书、奏事有误、代署代判，以及州县官吏管理不善之事，皆以刑罚处置，尤其是对下层官吏，动辄施以笞、杖之决。 5．监督制度。考课与奖惩本身就对官吏具有一定的监督作用，但若没有监察机关的监督，则势必流于形式。监察机构定型于唐代，御史台是专门的、独立于一切机构之外的监察机关。御史大夫为台长，“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”。御史台下设台院、殿院、察院，各有分工，又相互配合，有权弹劾百官，参决大狱，监督府库支出，及出使分察地方州县。唐代的监察范围，既包括考察官吏的