行政法学6行政处罚.ppt

第五章 具体行政行为 四、行政处罚 1、概念、特征 1）是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给与行政制裁的具体行政行为。 2）与刑罚、执行罚、强制执行的区别 2、原则 处罚法定：处罚法第3、15、17条 处罚与教育相结合：第5条 公正、公开：第4条 处罚救济：第6条 一事不再罚：第24条 过罚相当： 案例： 有一个饭店,在未领取卫生许可证的情况下开始营业,3天后被卫生行政部门查获,卫生行政部门以无证经营进行处罚,同天也被工商部门查获也以无照营业进行处罚.（卫生许可证是前置条件，所以肯定无营业执照） 请问:此事情是否适用一事不再罚? 3、种类 4、设定（第9—14条） 5、实施 1）、实施机关 地域管辖机关 ：违法行为发生地，包括行为实 施地与结果发生地等 级别管辖机关 ：县级以上政府的有权机关 指定管辖机关 ：对管辖权有争议的由共同的上 一级机关指定 集中处罚机关 ：国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 2）、实施规则： 3）、实施程序 6、执行 习题： 1、经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由哪一机关规定？（?????　）? A．省、自治区、直辖市人民政府? B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局? C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会? D．省、自治区、直辖市人民代表大会? 2、某药品经销店自1998年5月在本店销售假药，直到该年11月由于药品管理机关加大对药品违法行为查处，才自动停止销售假药，2000年9月，经人举报，行政机关发现了该店的违法行为，对此：（?????????）。? A．不能实施处罚，因为已经超出处罚时效??? B．对违法行为的处罚应从1998年5月开始计算? C．应当从重处罚? D．应当给予处罚，追诉时效从1998年11月起算? 案例： 有一个饭店,在未领取卫生许可证的情况下开始营业,3天后被卫生行政部门查获,卫生行政部门以无证经营进行处罚,同天也被工商部门查获也以无照营业进行处罚.（卫生许可证是前置条件，所以肯定无营业执照） 1、此事情是否适用一事不再罚? 2、如果适用，到底由哪一个部门来实施处罚 3、如果卫生和工商均处罚会有什么后果？ 参考： 如果都是罚款，则只能由先查获的部门处罚。如果是同一天，建议先立案的部门处罚。 如果卫生部门罚了款，工商部门可以作取缔处理。 如果两两个部门都处罚款，则后罚的部门应当是违法的处罚。 * * 可由法律、行政法规规定 警告 罚款；没收违法所得、非法财物 责令停产停业； 暂扣或吊销许可证、执照 行政拘留；劳动教养 立法 分类 其它处罚 声誉罚 财产罚 行为罚 自由罚 理论分类 罚款限额由省级人大常委会规定 警告；罚款 地方性规章 ①罚款限额由国务院规定②直属机构规定处罚须经授权 警告；罚款 部门规章 可设定暂扣企业营业执照的处罚 限制人身自由、吊销企业营业执照之外的 地方性法规 可设定吊销企业营业执照的处罚 在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定 限制人身自由之外的 行政法规 限制人身自由的处罚由法律保留 各种处罚 各种处罚 法律 注意问题 可规定 可创设 违法行为发生之日起，或连续继续行为终了之日起2年后不再处罚。 治安处罚时效为半年。 处罚时效 不满14周岁不予处罚，已满14不满18周岁从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。 责任能力 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）再次做出处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的处罚 。 一事不再罚 ①责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款 ②当事人要求 不适用简易或听证程序的情况 ①事实确凿并有依据 ②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告 适用条件 ①应告知听证权利 ②非本案调查人员主持 ①调查检查至少2人执法 ②行政机关负责人（集体）作出决定 ①报所属机关备案 ②可由1人执法并签名盖章 行政机关权力义务 听证程序 一般程序 简易程序 ①在被告知后3日内要求听证②行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点 ①经批准可保存证据并在7日内处理 ②当事人不在场应在7日内送达处罚决定 处罚决定书须当场交付