2015北大法学考研辅导（行政法专业卷）.ppt

行政诉讼 由普通法院的行政审判庭审理行政案件 普通法院的审理，不同于法国、德国等国家的行政法院体制 普通法院内部专设行政审判庭负责审理行政案件，也不同于英国、美国等国家的普通法院体制 适用不同于民事诉讼的独立的程序规则 法院原则上只对具体行政行为进行合法性审 法院审理案件主要以制定法为依据 法院拥有有限的司法变更权 行政诉讼受案范围的基本框架 对受案范围的总体规定 行政诉讼法第2条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”。 对公民、法人或者其他组织行政诉讼权利的概括授权 明确把行政诉讼受案范围限定于“具体行政行为” 对受案范围的正面列举 行政诉讼法第11条第1款具体列举了8类行政行为，（1）行政处罚决定；（2）行政强制措施；（3）侵犯法定经营自主权的行为；（4）拒绝颁发许可证和执照或者对请求颁发许可证和执照的申请拒不答复的行为；（5）拒绝履行法定职责或者对请求保护人身权、财产权的申请拒不答复的行为；（6）没有依法发给抚恤金的行为；（7）违法要求履行义务的行为；（8）侵犯其他人身权、财产权的行为 对不可诉行为的排除 国防、外交等国家行为 抽象行政行为 行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件 内部人事管理行为 刑事侦查行为 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 调解和仲裁行为 行政机关对纠纷进行调解和仲裁的行为 行政指导行为 重复处理行为 行政终局行为 目前，有两类行政终局行为 当事人无选择的：根据国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省级政府确认自然资源所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决 当事人有选择的：《外国人入境出境管理法》第29条和《公民出境入境管理法》第15条，受公安机关拘留或罚款的人，对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向上一级公安机关申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向法院起诉 对公民、法人和其他组织权利义务不产生实际影响的行为 级别管辖 基层、高级、最高法院管辖规则（略） 中级法院管辖的案件 确认发明专利权的案件、海关处理的案件 对国务院各部门或省级政府所作具体行政行为提起诉讼的案件 本辖区内重大、复杂的案件 被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件 社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件 重大涉外或者涉及港澳台地区的案件 其他重大、复杂的案件 地域管辖 被告所在地法院管辖 复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地法院管辖 改变所认定的主要事实和证据的 改变所适用的规范依据且对定性产生影响的 撤销、部分撤销或者变更处理结果的 对限制人身自由的行政强制措施不服的，由被告所在地或原告所在地法院管辖 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖 避免管辖冲突和缺位的规则 选择管辖：两个以上法院都有管辖权的案件 原告选择 原告都提起诉讼的，最先收到起诉状的管辖 移送管辖：法院发现不属于自己管辖的案件 移送的案件必须是已经受理的案件 移送的法院对案件没有管辖权 受移送的法院必须有管辖权 受移送法院认为无管辖权的，报请上级法院指定管辖 指定管辖：上级法院裁定管辖权在平级之间的移交 特殊原因导致管辖法院不能行使管辖权 管辖权发生争议 管辖权的转移：上级法院决定管辖权在上下级法院之间的移交 上级法院有权审判下级法院管辖的第一审行政案件 上级法院可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级法院审判 下级法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级法院审判的，也可以报请上级法院决定 行政诉讼的原告 自然人和组织 存在法律权益 法律权益属于原告 法律权益可能受到被诉行为影响 直接因果关系并不存在争议，有争议的多发生在间接因果关系上 实际和相当的可能性：被诉行为对起诉人的权利义务有实际的影响，且在通常情形下是必然发生的影响 行政诉讼被告 一般情形下，原告直接向法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织是被告 经上级行政机关批准的具体行政行为，在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告 经过复议的案件 复议机关决定不予受理的 若行政复议是法定前置程序，对拒绝受理复议申请的行为不服，以复议机关为被告 若行政复议非法定前置程序，行政相对人也可以直接在起诉期限内对原具体行政行为提起行政诉讼，以原具体行政行为的作出机关为被告 复议机关决定维持原具体行政行为，作出原具体行政行为的行政机关为被告 复议机关决定改变原具体行政行为的，复议机关是被告 复议机关在法定期间内不作复议决定，对原具体行政行为提起诉讼的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告；对复议机关不作为提起诉讼的，以复议机关为被告（教材中的观点欠妥