行政法1_714201975.pptVIP

* * * * * * * * * * * * “对于私人来说，规则是你可以做任何你选择的事情，只要法律不禁止。它意味着私人自由并不依赖通过钻研法律书籍而找到的某种独特的支持根据。那种观念对于英国法传统来说是异端邪说。但是，对于公共机构来说，规则是相反的，并具有另一种特性。该规则是，采取任何行动都要有实在法上的根据。公共机构不享有服务于自身利益的生来就有的法律权利…为了保护人们免受对之运用权力者的任意干预，该规则是必不可少的。” ——[英]罗斯法官在1995年案件中的主张，转引自[英]道恩.奥利费：”公法与私法的潜在价值”，载[新西兰]迈克尔.塔格特编：《行政法的范围》，金自宁译，钟瑞华校，中国人民大学出版社2006年出版，第266页。 * 比较 公共机构在法律上并不拥有与私人相同的权利与自由 1993年英国上议院在处理案件发表的意见：“民选机构应当接受不受限制的批评。以诽谤为由提起民事诉讼的威胁肯定会对自由言论起到抑制作用。”该判决普遍适用于旅行管理与行政职能的公共机构——不仅适用于选举产生的机构，还有可能产生于履行更广泛职能的公共机构。 ——转引自[英]道恩.奥利费：”公法与私法的潜在价值”，载[新西兰]迈克尔.塔格特编：《行政法的范围》，金自宁译，钟瑞华校，中国人民大学出版社2006年出版，第268页。 * 比较 “法律并不容易为行政找到一套舒适‘合身的衣服’。它在有的时候——甚至可能在一般情况下——被认为是畏首畏尾的，它可用于纠正或规制行政，且无须被完全牵扯到使公共政策指令运作的日常行动之中。”第144页 “在消极的意义上，法治强制实施越权无效原则，防止防止权力的专断运用；将同一法律适用于所有人，包括政府。在积极的意义上，法治鼓励体系上的一致性、可预见性以及正当程序。”第153页 ——韦德.麦克兰奇兰：”公共服务法与新公共管理”，载[新西兰]迈克尔.塔格特编：《行政法的范围》，金自宁译，钟瑞华校，中国人民大学出版社2006年出版，。 * 比较 合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 * 合理行政 相关考虑因素 合乎授权目的 比例原则（目的与手段措施之间的关系,必要、适当不过度、最小损害和代价） 公平（不偏私、不歧视） 、公正(例如罚过相当) * 合理行政 行政机关的法律实施权 羁束行政与裁量行政，裁量是现代行政的主要特征 主观需求（裁量的合理性）：个案公正、行政效率 客观限制（裁量的必要性）：行政专业化技术化、缺乏经验的新行政领域、立法能力和立法程序、单一制国家结构 * 比较 法院在越权原则下对滥用权力行为进行审查的理由之一和最为常用的原则。 根据是韦伯内斯伯里（1948,Associated provincial picture house v. Wednesbury corporation,1 KB 223）案件。1932年的星期日娱乐法授予地方当局发放许可证附件条件的裁量权，没有对附加条件内容进行限制，也没有规定可以提出上诉。 * 比较 GREENE 提出考虑法院干预的程度和理由。理由之一是在行使裁量权不合理，从而可以认定构成违法。 例如，被授予裁量权之人必须适当地依法行事，他必须关注应当考虑的因素，而排除与其考虑事项无关的因素，如果它没有遵从这些规则，可以真正认定他的行为不合理。 同样，不合理也指此行政行为如此荒谬，以至于任何一个有理性之人均未曾想象此行为是在其授权范围之内。 —— [英]莱兰等著：《英国行政法教科书》，杨伟东翻译，北京大学出版社2007年出版，第357-366页。 DIPLOCK在GCHQ案件中对越权原则的最新阐释（1985年） * 源自英国法院审查行政决定的原则。 越权原则是法院审查行政行为的理由和原则，即公共机关超越权限或者滥用职权可以构成越权。普通法的变动性、灵活性、适应性、不确定性和不严密性。 越权、滥用权力和不合理经常通用。 目的、相关性和不合理是三个主要方面。 滥用权力有两个重要方面：目的的不正当和相关因素。 —— [英]莱兰等著：《英国行政法教科书》，杨伟东翻译，北京大学出版社2007年出版，第291页和以后有关各页。 比较 * 比较 目的 别有用心或者动机不良 不正当目的 ——参见[英]莱兰等著：《英国行政法教科书》，杨伟东翻译，北京大学出版社2007年出版，第298页至306页。 * 比较 相关因素 Megaw 在Hanks v.