第5讲民营化课件.ppt

[公共管理专题讲座] 第五讲 实现公共管理的重要途径 ——公共服务民营化 （325） 一、含义与类型 （一）含义与目的 １、含义：（326） 由市场和民间部门参与公共服务的生产以及输出。 政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转交给民间部门 政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理的责任。 2、主要目的（326） 第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 第二，删减或终止某些政府职能和业务，缩小政府活动和政府职能的范围。 第三，真正的民营化并不是政府责任的转移，转移的仅仅是通过民间的功能所能完成的成效。 真正的民营化，不会造成政府损失，只是减少了政府活动的范围与权力。 政府仍然要承担说服教育、政策规划、确立目标、实施监督以及执行、评估以及修正等功能， 民营化成功的前提，是一个健全的政府。 （二）类型（327）--3条 １、撤资 通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。 对于经营绩效不佳的公营事业，则可以通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。 ２、委托 327 政府部门委托私营部门部分或全部财产用于服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。 形式主要有：５条 第一，签约外包 第二，特许权 第三，补助 第四，抵用券 第五，强制 3、替代：(327） 当政府提供的公共服务不能满足社会需求，民间部门可以替代政府提供，以满足社会公众的需求。 主要： 第一，功能不足之替代——婚介所 第二，退离之替代——养老院 第三，放松管制之替代——婚庆公司 二、优点和缺陷（328） （一）优点 1、公共服务成本降低 英国的经验表明，一度是政府财政包袱的英国石油、航空公司、电信公司等转移为民营后，从1979年开始，英国政府每年减少30％财政支出。 2、提高公共服务质量 在社会服务领域，非盈利组织所承包的服务比公共部门提供的服务要好得多。 3、公共选择的机会增加 通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同公共服务的发展，使广大公众可以有选择服务的机会。 4、整合民间资源用于国家发展。 可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家的发展之中。 5、产生示范效果。 可以为政府工作人员树立榜样，造成压力，促使他们改进工作作风，提高绩效。 （二）缺陷（328） 第一、公共责任模糊 民间组织的盈利取向，可能会使民营化公共服务在高效率、低成本的导向下，忽略社会责任与公共利益。 第二、产生特权与贪污 公共服务的民营化可能会产生追逐利益的承包商或代理人贪污或者假公济私等状况，民营化为不法的官商勾结提供了便利条件。 ——轰动全国的西安“假宝马”彩票 第三、公共服务的不公正 使用者的付费能力将决定其获得服务数量和质量，而对于付费能力比较低的人或者没有能力付费的人，往往只能得到低水平的服务，导致社会服务等级化。 第四、规避巧用 民营机构只追求较为有利的事项。关心的仅仅是利润，其所提供的公共服务无法满足社会的公正性。 第五、产生其他管理问题 因为信息不对称原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控。在此情况下便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。 公用事业民营化有待加强监管、完善 人民日报: 06年上半年，浙江省每天有2.97亿元注册资金进入经济领域，其中大部分集中在公共事业领域 浙江民企老板转战公用事业，电力行业、交通、市政等公共事业领域都热得烫手 最需要解决的关键问题 ——市场准入：政府应当改善招标方法，提高招标的透明度 ——监管：充分发挥审计部门等作用。 ——定价：公共服务的收费标准，旅行社、留学中介、婚姻介绍、养老院、“陪聊” ——完善：由于公用事业涉及社会公众的利益，以及消费群体的利益诉求不同，政府常常会对公用事业企业进行行政上的干预，影响企业的自主经营权。 三、非营利组织与公共服务（329） 过去30年里世界上发生一场全球性的“结社革命”。 主要标志： 民间非营利组织 不仅深刻改变了发达的资本主义世界，促进了社会的多元化、民主化 也冲击和影响了社会主义国家 （一）定义、特点 330 由自愿人员组成，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织和团体。 组织设立的目的不在于获取利润，