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区长在资产投资暨国土管理工作会讲话 同志们: 一、认清当前形势，增强加快投资的历史责任感和紧迫感 投资、消费、出口是拉动经济社会发展“三驾马车”，但我区的投资拉动却严重滞后，保持一定的投资建设规模和速度，是我们形成发展新优势的关键所在。这里有几点大家要进一步形成共识： 第一，只有加大投资才能提升区域发展竞争力。近年来，我们的总体发展水平从纵向看是有成效的，但横向比与杭甬等“标兵”综合实力差距拉大，主要原因就是投资严重不足。2006-2008年我区的投资率比全市平均水平分别低9.7、4.0、4.2个百分点，2009年也仅提高1.9个百分点，前四年比全省分别低23.0、15.0、16.2、22.8个百分点，去年我区的投资增速和投资率分别为-18.4%、26.6%，较全市分别低29.4和5.2个百分点，均列全市末位。投资不足造成半城市化问题突出，房价高企，人才缺乏。因此，区委、区政府确定了“十二五”期间全社会固定资产投资累计达到1900亿元左右，比“十一五”翻两番，投资率每年达到50%以上的宏伟目标，目的就是要通过庞大的投资总量，充分挖掘发展潜力，形成新的增长点，拉动大建设大发展。 第二，只有加大投资才能推进城市化。去年我区的城市化率达到76.3%，但这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来民工都列为城镇人口，不是真正意义上的城镇人口，如果按照面积统计的话，我们的城市化率还不到30%。而且我们在中心城区范围内还散落着37个城中村和20多个旧片区，这些区块“似城非城”，往往成为文明创建的死角、城市管理的盲点和引发社会问题的乱点。城市化滞后的直接原因是投入不足，长期以来我们在城市综合体建设、旧城旧村旧片区改造、产业平台建设等领域投入相对不足，生产生活生态环境亟待改善。 第三，只有加大投资才能使“宜商宜居、活力时尚”城区的品质得到体现。基于中心城区的区位优势，我们在科教文卫体等社会事业发展方面长期保持全市领先，但对于拥有70多万常住人口和70多万外来人口的中心城区来讲，我们在提高群众生活品质、保障和改善方面还欠账较多，教育、卫生、住房等公共服务产品供给无法充分满足人民群众需求，交通拥堵、房价高企、环境脏乱差等问题严重影响居民生活品质。导致这些问题的直接原因就是投入总量的偏少和投入的不平衡，特别是城乡教育、卫生资源配置不平衡，五马、绣山、莲池、蒲鞋市等街道集中了全市约80%的优质卫生资源，而城郊结合部、农村优质卫生资源依然较为缺乏，岙底还未实现村村有卫生室的目标；教育投入虽然实现了“三增长两提高”，但生均经费支出却位居全市倒数第2位，东部新城片区现每年大约有3000名学龄儿童，而我们现有学校提供的学生数不足800人，教育资源特别是优质教育资源严重不足。为此，我们在“十二五”期间计划投入49.9亿元，实施14个社会民生工程、27个文化提升工程、5个生态环境工程，向群众提供更加充分的公共服务产品，着力提高群众生活品质和幸福指数。 二、挖掘发展潜力，全面掀起投资建设热潮 今年是“十二五”的开局之年。我们要按照区委深入“五大战略”的总体部署，围绕经济工作“抓投资、筑平台、调结构、强倒逼、优服务、促转型”的工作思路，坚持投资驱动、创新驱动、项目带动和氛围推动，以深入实施“双十工程”为龙头，扎实推进“平台构筑年、项目攻坚年、创新推进年”三大行动，确保实现固定资产投资309亿元，投资率达50%，增长率达108%的工作目标。 一是全力实施“平台构筑年”行动。大投入构筑大平台，大平台支撑大发展。我们在“十二五”期间初步确定了今后五年城市发展的三大平台：在核心区范围内做好存量的调整，改造以旧城旧村、老工业区、商业街区、历史文化街区为主体的“百个旧城旧村旧片区”，提升综合功能；在城区西部主要是结合城乡统筹综合改革的纵深推进，做好行政区划调整的同时，加快规划建设西部生态新城；在城乡结合部和双屿、仰义周边山地，通过仰义林里片区山坡地开发，带动藤桥、上戍周边区域整合建设，抓好城市功能的拓展，真正体现大都市核心城区的地位。基于这三大平台的构筑，今年我们要着重抓好三件事：一要抓城市规划修编工作。结合“十二五”规划编制和城乡统筹综合改革，抓紧编制全区绿地系统规划、森林规划、西部乡镇行政区划调整后的镇域总体规划，修编林里片区山坡地利用规划、仰义片区规划、江滨路A、B线规划，完成制革业基地改建规划、双岙片规划和仰义渔渡片等规划编制工作。尤其是黄龙、仰义、双屿与各大重点工程接点较多，要实现规划全覆盖、一张图，通过规划的龙头引领作用，把发展的拼图做好。二要抓功能集聚区建设。要坚持高站位建设“十大功能集聚区”，重点是协助推进滨江商务区市政道路建设、住宅及配套建设、城区沿江防洪景观带、功能转型区块的拆征工作，开工建设七都岛纬一路、纬二路等4条市政道路及架空高压走廊改迁工程，建立