非诉行政执行研究-毕业论文.docVIP

 硕 士 学 位 论 文 非 诉 行 政 执 行 研 究  作 者 姓 名： 指 导 教 师：  陈裕国 王学辉 教授  西  南  政  法  大  学 Southwest University of Political Science and Law 内容摘要 非诉行政执行作为我国行政强制执行的主要模式，始于 20 世纪 80 年代，是在改革 开放的大背景下逐步形成的，主要是现实需要所推进的结果。通过对我国特有的法治环 境进行分析，结合非诉行政执行的成因，可以发现非诉行政执行并不符合传统意义上行 政法原理，法律性质也一直存在较大争议。法院对具体行政行为进行合法性审查时，既 没有开庭，也没有双方当事人的法庭辩论，更没有法庭质证环节；而且当法院对此具体 行政行为作出合法性裁定后，由法院亲自执行，特别是 2011 年 1 月 9 日的《国有土地 上房屋征收与补偿条例》，取消了行政强拆，改为司法强制搬迁，更是将法院推到矛盾 的第一线。 但正是这种“非主流”的“程序法”主宰了我国行政强制执行的半壁江山。正如王 学辉教授所言：“我国需要法治，但绝非西方意义上的法治。”近年来，行政审判面临 严峻挑战，法律效果和社会效果均未达到预期。笔者试图通过完善非诉行政执行为行政 审判正名，以提高行政主体的依法行政水平，维护司法权威性，减少官民冲突和群体性 事件，为和谐社会发展提供有力保障。 本论文拟从四个方面探究非诉行政执行，各部分的主要内容包括： 第一章：我国非诉行政执行制度概述。主要理清非诉行政执行的概念与相关概念的 关系，特征包括：特定的申请主体；特殊的法律程序；广泛的执行内容。性质的争论有 行政行为说、司法行为说和双重性质说三种，笔者倾向于司法行为说。 第二章：非诉执行制度的起源与成因。通过比较，以德国为代表的行政型强制执行 制度和以美国为代表的司法性强制执行制度，揭示了当时我国特殊的社会背景，从而阐 述了非诉行政执行的成因。 第三章：现行非诉行政执行制度评析。《行政强制法》的颁布对非诉行政执行制度 的发展至关重要，特别是在程序上极大的完善了该制度，其主要原则可以归纳为法律保 留原则、权责一致原则、正当法律程序原则等。但制度本身在硬件方面关于行政行为的 效力悖论以及司法权与行政权的混淆等不足，在软件方面司法资源紧张，力量薄弱之国 情等因素导致非诉行政执行仍然差强人意。 1 第四章：非诉行政执行的阶段论构想。包括在我国现行政治经济社会下非诉行政执 行的特点，以阶段论为指导，初级阶段着力点在于实质性的化解行政争议，制度完善方 面包括听证制度和执行和解制度；中级阶段探讨的是良法之治下的非诉行政执行，重点 在于裁执分离和行政公诉；高级阶段着力点在行政强制执行的诉讼化改造。 关键词：非诉行政执行；成因；沿革；阶段论；执行诉讼 2 Abstract Since the reform and opening up of Nineteen-eighties, non-lawsuit administrative execution has been the main mode of administrative enforcement system, which is mainly accompanied by the need of reality. We can see that non-lawsuit administrative execution is not consistent with the traditional principles of administrative law, through the analysis of we Chinese special environment of law, and the genesis of non-lawsuit administrative, and controversy of legal nature also extensively exists. There is no court, no court debate, no court interrogation while the court review an administrative organ; even when the court rules the administrative organ legal, the court will enforce it personally, especially the state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance which was passed on Jan