论行政立法理由-毕业论文.doc

论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的成果。 除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已经发表或撰写过的研究 成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担 本声明的法律责任。  研究生签名：  日期：  论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师范大学、中国科学技 术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相 一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文 的全部或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大学学位办办理。  研究生签名：  日期：  导  师签名：  39  日期： 论行政立法理由  研究生： 杨霞  指导老师：黄竹胜  教授  学科专业：法学理论 研究方向：宪法与行政法学 年级：2004 级 【摘要】在我国，行政立法发挥巨大作用的同时，也存在种种弊端，长期以来，我国行 政立法的价值取向是“官本位”思想严重，“治民”意识浓厚，现代民主意识缺乏。现代 行政法治精神的内在要求是依法治“官”，依法治权。然而，由于长期受“官本位”思想 的消极影响，人们总是习惯以行政管理为中心，行政立法偏向于行政权，行政机关把立法 当作谋求有效管理的工具，当作增设审批权、处罚权、收费权等行政管理权的手段，缺乏 对作为行政管理相对方的公民、法人和其他组织的合法权益的保护意识，让行政相对人尽 义务的色彩比较浓厚。这种思想，反映到行政立法实践中，就是不能从制度上、源头上有 效防止行政立法权的滥用，以致一些行政机关为了谋求自身利益竞相立法；反映到行政立 法程序上，就是行政机关在立法时都将行政立法当成行政机关内部的事情，没有建立必要 的说明机制。在行政立法过程中，保护利害关系人的权益和调整民众和行政机关之间的利 益平衡以及保障公众的民主参与等目的并不能单纯依靠行政机关的追求可以当然实现 的 ，因此许多国家通过一定的法律手段在行政立法程序制度中设置了诸如听证会、立法 理由说明等程序以实现上述目的。这便是行政立法理由说明程序存在所有的意义。 各国的行政立法因各国法律的传统，法律的发展史的不同，以及所对应的社会和行政 需要的差异而各具特色。但是各国的都透过具体的制度或规定实现理由说明的义务。我国 行政程序立法制度中，行政立法说明理由制度基本上还是空白领域。因此有必要研究在完 善公参与制度的同时，进一步结合我国国情借鉴法制发达国家的经验，建立起行政立法说 明理由制度。 本文从行政立法理由的定义着手，对行政立法理由的构成、必要性、可行性以及制度 构建等进行深入分析。本文共分为四个部分。 第一部分，行政立法理由本体论。首先简要分析行政立法理由的定义，为行政立法理 由说明的范围作铺垫——立法理由不仅包括行政机关对立法意见的处理还应包括行政立 法的目的、有用性等价值体现。然后介绍了行政立法理由的一般构成。从行政立法理由的 理论基础、历史逻辑等方面阐述行政立法理由的产生和意义。 第二部分，行政立法理由的法理分析。首先从程序的正当性及实质合理性分析行政立 法理由说明的必要性，然后结合国外法律的有关规定以及我国的具体情况分析行政立法理 由说明的可行性。 第三部分，行政立法说明理由的类型化分析。通过分析行政机关在行政立法中所应负 1 的义务以及公众所应享有的权利试图在立法上找到构建行政立法理由说明的依据。 第四部分，行政立法说明理由的制度构建。首先阐述行政立法理由说明书的制作应具 备的要件，包括制作时间、内容、方式；其次，借鉴西方发达国家行政立法的有关内容， 设立行政立法理由说明义务的法律后果。  关键词：行政立法理由  理性  制度建构 2 Administrative legislation reason Graduate student：Yang Xia Instructs teacher: Professor Huang ZhuSheng Discipline specialty: Legal science theory Constitution and administrative jurisprudence Research direction: Grade: 2004 【Abstract】 In China, administrative legislation display huge function, but it also has all sorts of malpractices. Since long ago