藏铁路环境保护资使用情况审计调查.docVIP

藏铁路环境保护资使用情况审计调 一、审调查项目概述 2005年审计署实施青藏铁路环境保护资金使用情况专项审计调查，这也是审11署首次对重大建设项目进行环境审计。在这次审计调查，主要对重大建设项目环境审计的审计方法、运用审计标准等进行了一些有益探索。 (一)青藏铁路建设项目基本情况 1．青藏铁路概况。青藏铁路东起西宁，西至拉萨，全长1956公里，其中西宁至格尔木段长814公里，已于1984年建成投入运营。审计调查的格尔木至拉萨段(以下所称藏铁路均指此段)于2001年6月开工，长1142公里，计划在2007年建成通车。它是世界上海拔最高(线路最高点海拔5072米，经过海拔4000米以路段960公里)、所经冻土线路最长(546．4公里)、自然条件为艰苦的高原铁路。多年冻土、高寒缺氧和生态脆弱这三大世界性难题给青藏铁路建设带来了极大困难。 2．藏铁路的管理体制。青藏铁路建设工程实行项目法人制。青藏铁路公司(简称青藏公司，在西宁)作为项目法人，代表铁道部履行建设管理职能。青藏公司下设青藏铁路建设总指挥部(简称总指，在格尔木)及青藏铁路建设总指挥部拉萨指挥部(简称拉指．在拉萨)。总指负责全线的建设管理，拉指负责安多至拉萨段的建设管理。 青藏铁路站前工程(包括路、桥、隧、涵、铺轨等，在青藏铁路建设期对环境影响较大)分为33个施工标段和18个监理标段，分别由22个施工单位和个监理单位进行施工和建设监理。施工单位一般采用两级管理模式：成立现场指挥部(第一级)，负责联系总指、拉指；指挥部下设项部(第二级)，承担具体施工。 ②将全线设计环保投资额(将环保措施的设计工程量与相应的概算定额、指标的乘积进行加总得出)与“环评报告”进行比较，判断设计中是否落实“环评报告”确定的环保投资；③对“环评报告”确定的各项环境保护措施，分别检查监理、监测等合同协议，抽查部分没有环境保护措施的永久工程(有野生动物通道的桥梁、有水土保持防护措施的路基、湿地代路桥、冻十代路桥等)的施工图，临时工程的平面布置图等，检查“环评报告”确定的各种环境保护措施是否已体现在设计中，设计是否符合“环评报告”要求和其他有关技术标准。 (2)施工环节的情况 ①全线环保措施及其投资完成情况。根据各标段已验工的环境保护措施已完工程呈，汇总得出各项环境保护措施的已完成规模(长度、面积等)和已究：[程量；根据已计价的环境保护工程款，汇总得出已完成环境保护投资额。 ⑦抽查部分标段的环境保护措施及其投资完成情况。主要采用检查施工图、现场观察、听取专家意见等方式，检查以下五方面： ——野生动物保护。主要检查动物通道的设置和建设情况。包括：通道的设置位置是否合理，与站场的距离是否符合要求；通道的技术规格(坡度、高度等)是否符合设计要求与实际需要；通道附属设施等配套措施是否符合设计要求与实际需要；在距动物迁徙路线1公里范围内和动物主要活动区安全距离内有无违反“环评报告”要求设置取弃土场、施工便道和场地、营地等临时工程；各个通道投入使用后动物通过的情况是否与“环评报告”所预期的相符。 ——植被、自然景观保护和水土保持。主要检查永久工程环境保护措施的设计、建设和效果情况；临时工程的设置、使用和恢复情况。包括：是否按照技术规程和设计要求对路基实施了水土保持措施；取弃土场、沙石料场等临时工程的设置地点是否合理，占地面积、取土深度、取土范围、取弃土(砂石)员是否超过地方主管部门的批准范围；是否按照设计指定的位置和规模取用土和沙石，有无越界和超量，有无在设计之外随意增加取弃土场、弃渣场和沙石料场；是否按设计要求利用挖土和隧道出碴、防护弃渣和弃土；是否按照设计要求和技术规范对答类使用后的临时工程用地进行清理、整治、恢复。 ——冻土保护。主要检查：是否按“环评报告”要求对多年冻土区的高温不稳定路段采取了以桥代路及通风保温隔热等措施。 ——湿地保护。是否按“环评报告”要求对湿地路段采取了倾填片石、换填渗水土和以桥代路等措施。 ——污染防治。通过检查各施工单位运送、处理施工营地的生活、生产垃圾和缴纳垃圾处理费、处理生活污水等情况记录，判断施工场地和营地是否设置生产、生活垃圾分类收集设施，并将垃圾分别送至垃圾处理场或其他规定地点卫生填埋；施工营地设置是否远窝地表水体，是否设有污水处理装置，有无未经处理随意排放生活污水问题。了解施工单位用于污染防治的投入情况。 在对前四个方面的环境保护措施及其投资完成情况进行检查时，对永久工程环境保护措施及其投资完成情况的调查步骤是： 第一步，确定永久工程环境保护措施的施工图设计工程量。在检查永久工程的主体工程或附属工程的施工图(含变更设计的施工闻)设计是否落实了“环评报告”要求之后，复算环境保护措施的施工图设计工程量，以判断总指、访指核定的环境保护措施施工