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低碳经济的法律保障机制诠释 本文作者：杨 晓 谭忠真 罗文正 工作单位：衡阳师范学院 经济与法律系 随着世界经济的进一步发展，能源的需求量将在一段时间内持续增加，二氧化碳的排放量还将持续增长，温室气体排放以及由此带来的气候变暖问题还可能进一步加剧。面对这种情况，英国、法国等欧洲国家倡导发展“低碳经济”，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是落实科学发展观的客观要求，也是社会经济可持续发展的必然选择。从我国实际出发，发展低碳经济，推行低碳消费方式，需要转变经济增长方式，需要推进技术革新，其中完善立法尤其重要。 一、我国发展低碳经济面临的主要矛盾 发展低碳经济是一项系统工程，如何建立具体的发展路径和发展模式，离不开对一国具体国情的考察。我国正处于市场经济发展的初期，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济面临许多困难和挑战。 (一)能源需求快速增长，以煤为主的能源结构改变 难度很大［1］据统计，在我国能源消费中，煤炭所占比重高达68.8%。受我国能源资源蕴藏情况的制约，我国以煤为主的能源结构改变难度很大。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度就高，目前我国已成为世界第二大温室气体排放国。在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。 (二)产业结构不甚合理，节能减排面临巨大压力 2008年，我国一、二、三次产业产值占GDP的比重分别为11.31%、48.62%、40.07%，产业结构严重不合理，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是“三高”工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，比重偏低。2006年，我国创造单位GDP所消耗的能源是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。目前我国能源效率比世界先进水平低10个百分点，全国31个省市自治区大部分没有完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20%的目标，只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时地关停并转，致使部分地区工业仍依循高投入、高消耗、低效率的发展模式，要彻底淘汰这些落后产能，提高节能减排的实效，需要付出很大努力。 (三)缺乏具体的激励保障制度，低碳技术发展面临 一些困难发展低碳经济离不开技术创新和产业结构升级，但我国在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。一方面，缺乏完整、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策因操作性太差而未执行。另一方面，我国低碳技术项目，特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，多数银行不选择对低碳技术项目融资，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，不能满足低碳技术发展的资金需求。 (四)相关法律制度亟待完善 我国在促进低碳经济发展的法律体系方面仍处于薄弱状态。这主要表现在三个方面:其一，我国有关绿色能源生产与节能减排的法律在体系上不完善，如石油、天然气、原子能、风能等领域的单行法律仍处于缺位状态。其二，现有的能源立法规定不够详细，一些现行法律跟不上时代要求，存在法律空白;部分法律规则缺乏足够的可操作性，部分法律对市场主体权利、义务、责任的设置不统一，由此导致环境执法效果不佳。其三，目前我国污染物排放总量控制立法尚缺乏程序性规定，可操作性差。 二、我国发展低碳经济的前景分析 (一)国家日益从战略高度重视发展低碳经济 2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，明确表示中国“将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力”，同时强调中国将进一步采取四项强有力的措施应对气候变化，其中之一就是“积极发展低碳经济”。2009年8月，温家宝总理在国务院常务会议提出“要大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系”。与此相适应，我国积极制定并实施了减缓气候变化的《节能中长期规划》《可再生能源中长期发展规划》《核电中长期发展规划》《中国应对气候变化科技专项行动》《节能减排综合性工作方案》《节能减排全民行动实施方案》《2000－2015年新能源与可再生能源产业发展规划要点》《新能源与可再生能源产业发展“十五”规划》《能源发展“十一五”规划》《中国应对气候变化的政策行动》等规划与政策。在十一届全国人大常委会第十三次会议上，国家发改委提出，将绿色经济、低碳