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对新农村人力资源开发的思考与探索 李 妍 农业、农村、农民问题一直是我国全面建设小康社会进程中的根本性问题，也是全党工作的重中之重。社会主义新农村建设，其本质在于不断增强农民的生产能力和致富能力。这一目标的实现，要求我们必须始终坚持科学发展观，深入贯彻实施科教兴农的战略，充分利用和发掘农村人力资源即农村人力资源开发， 提高农村人口的整体素质, 促进农村经济社会的的高效和优化发展。 一、农村人力资源的开发现状 （一农村劳动力转移就业随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。200年从事农林牧渔的就业比重为.57％,比2000年下降6.81％;工业就业10.94％,比2000年提高2.37％;商、饮、服务业就业比重为5.44％,比年提高1.79％。200年,全国农村劳动力外出就业约10260万人,比上年增长约440万人,～20年年均转移农村劳动力380万人,平均年增长率为％。预计今后几年农村转移新增劳动力将在400万～500万人,增长％-％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。管理新农村建设既要“输血”更要“造血” “输血”救急，“造血”救命。“输血”是指加大对广大农村的转移支付力度，增加对农村基础设施的投入力度，改善农村人口的居住环境质量；“造血”是指大力开发农村人力资源，大力提高农村人口的整体素质，积累人力资本存量，培育农村实现自我积累与发展的能力。我国是最大的发展中国家，虽然整体上已进入了小康社会，但我国居民的收入差距尤其是城乡差距仍在扩大，在广大农村还存在着许多穷困的地区和人口长期输血式的扶贫方式，虽然能一时缓解这些地区的贫困，但最终无法提高这些地区自主发展经济的能力，因此，我们要在继续“输血”的同时，加强农村的“造血”机能建设。一方面，我们要加大对农村的基本建设投入力度，为农村架桥修路、通水通电、联网联线，为农村日后发展搭建一个与城市基础设施相接近的平台。另一方面，我们更应该大力开发农村人力资源，增加对农村的人力资本投资，提高农村的人力资本存量，通过对农村人口的智力投资，促使其确立现代社会意识，适应现代社会发展需要，使其尽快溶入飞速发展的现代社会而不致淘汰；增强其科技文化素质，使之掌握现代农业生产技能，增强其自主发展和获得回报的能力。投资环境企业职业教育高等教育应用对农村专业技术人员的激励，一是强调对参与新农村建设，有突出贡献的人员要予以重奖；二是对农村一线的专业技术人员建议上浮一级工资，优先评定职称，优先推荐享受各种荣誉。对农村实用人才的激励，则在评定农村专业技术职称的同时，可以考虑定期召开拔尖人才的表彰大会，以荣誉激励人；还可以对考核优秀的农村实用人才给予一定的书报津贴；具有较强经营管理能力的农村青年人才作为乡(镇)、村的后备干部，在工作中要经常听取他们的意见，充分发挥他们参政、议政的作用。对于大学生返回家乡工作的，签订一定期限劳动合同的可以报销其大学期间的学习费用。积极探索从大学生中选任委派村干部，从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的干部选拔机制。建立健全农村人力资本流失的补偿机制。改革开放以来，大量的农村青年通过升学或进城打工等途径大大推动了中国城市化的进程。农村为这些人才的培养付出了大量的费用，才使他们积累了足够的人力资本，以能够在城市定居或就业，而这些人城市化以后给农村带来的收益远远低于为城市创造的效益。创新人才信息服务体系，搭建农村人才的交流平台。各级基层政府除了收集农村实用人才的基本情况外，更要想办法搭建农村人才的交流平台。譬如可以建立乡(镇)、村的网站，在网站上专门开辟一个栏目，提供人才的供需信息，为实现农村人才的充分就业提供信息服务创建中国农民的创业平台，推动全民创业。在当前农村应尽快创建农村创业风险基金、创业培训平台、优势产业平台及农民创业者协会平台，以解决农民创业中遇到的进入管制、资金约束与创业风险问题，充分激发农民的创业热情，推动全民创业。农村创业风险基金的设置主要是为农民提供创业启动资金；创业培训平台主要是通过培训活动教会农民创业；优势产业创业平台指政府通过发展优势产业以为农民提供创业机会，引导农民创业；农民创业者协会平台是将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，进一步激发农民创业激情、提高创业成功率，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路，深入推进全民创业。