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佳县国民经济与社会发展 第十二个五年规划纲要 （2011年3月17日佳县第十六届人民代表大会第五次会议批准） 佳县发展改革局目 录 佳县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要 第一章 “十一五”的总体评估 第一节 主要成就 一、经济发展速度明显加快 二、工业经济迅猛崛起 三、农业产业化条件日趋成熟 四、城镇化建设取得新进展 五、旅游文化产业迈上新台阶 六、民生工程全面推进 第二节 存在问题 一、基础设施建设严重滞后，交通和水资源是两大瓶颈 二、城市化滞后，发展空间较小，城镇服务功能差，难以聚集 生产要素和城镇人口 三、改革意识不强，商业精神不足 第二章 “十二五”面临的形势分析 第一节 有利因素 一、国际环境较为有利 二、国内经济将在调整中保持较高增长速度 三、陕西在全国的位次提升，榆林已是陕西第二经济中心 四、佳县自身也有诸多独特优势 第二节 不利因素分析 一、国际金融危机的阴影依然存在 二、国内调结构、促转型会提高进入门槛 三、佳县自身存在的不足 第三章 “十二五”发展总体要求和目标 第一节 指导思想 第二节 发展目标 一、国民经济 二、社会发展 三、人民生活 第四章 “十二五“发展的主要任务 第一节 全力推进基础设施建设，为跨越发展做准备 一、公路铁路建设 二、水利设施建设 三、电力建设 四、信息化建设 五、招商、旅游设施及人才建设 第二节 以工业和旅游业为主抓手，形成现代产业新体系 一、创造条件发展盐化工、煤化工和煤电盐碱硅联产工业 二、发展农副产品加工业 三、大力发展以旅游业为主的文化创意产业 四、发展现代物流商贸业 五、启动生物经济 第三节 加快县域城镇化 一、科学规划城镇体系 二、强化城镇基础设施建设 三、提高城镇经营和管理水平 第四节 发展现代特色农业、积极推进社会主义新农村建设 一、继续加强农村基础设施建设和公益事业建设 二、积极推进社会主义新农村建设 三、继续把红枣做为农业第一主导产业，优先发展特色果业、 特色种植业 四、加强畜牧业建设 五、加大扶贫综合开发力度，加快脱贫致富步伐 第五节 建设“两型”社会，打造黄河中上游生态环境保护和可持续发 展示范区 一、加强生态环境建设和保护 二、发展循环经济、低碳经济 三、全面建设节约型社会 第六节 发展社会事业，构建和谐佳县 一、优先发展教育事业 二、继续实施科技兴县战略 三、着力发展文化体育事业 四、建立健全医疗卫生服务体系 五、做好人口和计划生育工作 六、千方百计扩大就业 七、完善社会保障体系 八、努力维护社会安全和稳定 第五章 实现“十二五”规划的保障措施 一、不断解放思想，更新观念 二、深化改革开放，狠抓制度创新 三、大力开发人力资源 四、加大招商引资力度 附件1：榆佳工业园区“十二五”发展规划 附件2：佳县红枣产业“十二五”发展规划 附件3：佳县旅游产业发展“十二五”规划 佳县国民经济和社会发展第十二个五年 规 划 纲 要 （2011年3月17日佳县第十六届人民代表大会第五次会议批准） “十二五”（2011-2015）时期是佳县全面建设小康社会，实现中国有机红枣名县、西北旅游文化强县、陕西新兴工业大县三大目标的关键时期。随着国际金融危机的触底和回升，发展机遇在增加、进入门栏也在提高，经济社会发展的难以预测的变数也在增多。总之，佳县“十二五”发展将在国际国内、市内市外复杂的背景下进行。因此，必须深刻分析外部环境，准确把握县情，理清发展思路，明确发展目标和任务，制定可行的政策和措施，确保佳县“十二五”期间实现新跨越。根据《榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《佳县“十二五”规划总体思路》，特制定本规划纲要。 第一章 “十一五”的总体评估 第一节 主要成就 一、经济发展速度明显加快 “十一五”期间，尽管受国际金融危机等不利环境影响，佳县经济发展步伐依然明显加快。城镇固定资产投资额由2006年的1.58亿元增加到2010年的10.3亿元。于2008年提前2年完成了“十一五”规划GDP达到10亿元的目标，2010年地区生产总值达22.73亿元，年均增长19.54%，远高于“十五”期间年均10.5%的增长速度。2010年财政总收入5453万元（其中地方财政收入2833万元），年均增长速度达29%。城镇居民可支配收入由2005年的4375元上升到2010年的15545元。农民人均纯收入由2005年的1393元上升到2010年的4301元。各项任务指标均达到“十一五”预期目标。虽然佳县主要经济指标处于全市后列，但工业、财政、城镇居民收入、农民人均纯收入增长速度却位于全市前列。工业经济的成长，使二产比重大幅提高，一二三产结构由2005年的38.6:6:55.4，调整为2010年的32.4:31.3:36.3