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中国电梯的安全状况与安全管理制度 ??? 国家质检总局特种设备局　何 毅 ??? 受国家质检总局特种设备安全监察局张纲局长委托，下面我将概括介绍一下中国电梯的安全状况与安全管理制度。 我的报告分为以下3个部分：? ??? 一、中国电梯概况与基本安全状况 ??? 二、中国电梯的安全管理制度 ??? 三、政府监督管理的主要工作内容 ? ? ??? 一、中国电梯概况与基本安全状况 ??? (一)概述 ??? 伴随中国经济的飞速发展，社会城市化水平和百姓生活水平的提高，电梯作为住宅楼、写字楼等楼宇内的垂直运输工具，已经像其他交通工具一样，成为我们日常生活中一个不可或缺的组成部分。? ??? 据1999年《电梯世界》杂志统计资料显示，发达国家电梯保有量一般在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至达到120台以上/万人，全球电梯保有量估计也已达到10台以上/万人。而截止到2004年底的统计数据显示，我国经使用登记的在用电梯数量为527,329台（不含港澳台地区），电梯保有量仅约有4台/万人。在当今中国经济飞速发展，人民群众物质追求不断提高的背景下，中国电梯保有量与世界平均水平的巨大差距，导致我国电梯数量每年的增长速度都超过了20%。2003年我国新投用电梯为81,332台，增长速度约为23.50%；2004年我国新投用电梯为99,930台，增长速度约为23.38%；而就目前掌握的信息看，近年这一增长态势仍将延续。? ??? 受这一潜力巨大的市场吸引，世界所有知名电梯品牌纷纷涉足中国市场，目前占世界电梯市场份额较大的电梯品牌企业，均已在中国独资或合资建立了制造工厂，并纷纷将各自诸如无机房电梯、永磁同步无齿轮曳引机、智能电梯控制系统和电梯远程监控系统等最新技术投入中国市场，以增强其市场竞争力。巨大的市场也造就了巨大的工厂生产量，年产量上万台的电梯企业数量逐年增加。中国既营造了全球最大的电梯市场，也已经成为世界最大的电梯制造基地。与此同时，价格的优势，也使中国制造的电梯走出国门，从2003年中国电梯对外贸易首次出现设备数量的“顺差”，到去年中国电梯出现对外贸易额上的顺差，体现当今中国电梯制造业及其产品已经走向成熟。? ??? (二)近年电梯事故情况 ??? 在令人振奋的市场发展氛围下，时有发生造成人身伤害的电梯事故，偶有见诸媒体的电梯质量纠纷有关报导，显示中国电梯行业仍然存在不尽和谐之音。请看以下近年的电梯事故数据： ?近年电梯事故数据表 ? ? 事故 总数 （起） 重大 事故 （起） 严重 事故 （起） 一般 事故 （起） 人员伤亡（人） 直接经济损失 （万元） 死亡 重伤 轻伤 2002年 54 1 51 2 46 9 1 210 2003年 53 0 53 0 39 13 5 133.8 2004年 22 0 22 0 18 4 5 206.05 2005年注 35 0 35 0 25 10 3 76.35 ? ??? 注：2005年数据为2005年1月1日至10月28日的数据，下表同。 ? 各类电梯事故数据表 ? ? 乘客电梯（起） 载货电梯（起） 杂物电梯（起） 自动扶梯（起） 2002年 25 22 5 2 2003年 24 23 2 4 2004年 7 14 1 0 2005年注 17 10 5 3 ? ??? 尽管就近年电梯事故发生几率而言，上述事故并无普遍意义，而且通过有效的安全监察，在电梯保有量增幅连年居高不下的形势下，万台电梯事故率稳步下降，已由2002年的1.56起/万台，下降到2003年的1.25起/万台，2004年甚至下降到0.42起/万台。固然从事故发生一定程度上的必然性与多年电梯事故的规律来看，2004年电梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年电梯事故也确实有所反弹，但按统计学的回归理论公式计算，今年的电梯事故率应不会超过0.65起/万台，电梯事故率总体仍呈下降趋势。? ??? 当然，这种分析及其数学结果，绝不能让我们的思想和工作产生丝毫的麻痹与懈怠，因为确保电梯的安全运行，关系到广大人民群众的根本利益。媒体和百姓的关注，既说明人们伴随生活水平提高自我保护意识的普遍增强，也充分说明我们工作职责之重要。这恰恰是在敦促和激励我们，要通过制度化的有效工作和长期不懈的努力，不断提高中国电梯的安全水平，保证电梯运行的长治久安。 ???? 二、中国电梯的安全管理制度 前面张纲局长的报告中已经介绍，中国政府对特种设备实施安全监察，是以5个层级的法规文件构架的法规标准体系，通过落实行政许可和监督检查两大制度来实现的，具体到中国电梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介绍一下该法规标准体系中与电梯安全管理相关的法规文件： ? ??? ??法律：目前专项的上位法律《特种设备安全法》仍属争取制定的法律，但关联性较强