滩涂资源的开发和利用.docVIP

滩涂资源的开发和利用 在沿海地区投资建设的项目，经常涉及滩涂资源的开发利用问题。将沿海滩涂适宜成陆的部分，通过工程措施促其脱离海水影响，扩展陆地资源以满足项目建设对土地资源的需求，对促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。但滩涂围垦开发也会造成一系列负面影响，因此需要进行严格的科学论证，处理好资源、环境及经济社会可持续发展之间的关系，尤其是关注对海涂养殖地、芦苇地、红树林以及港口航道等方面的影响，以体现科学发展的政策导向。 一、滩涂资源的含义 滩涂是海岸带平均高潮线与理论基准面零点之间的潮间带，又称海涂。能被人类改造利用的滩涂，称为滩涂资源。根据滩涂的物质组成成分，可分为岩质滩涂、沙质滩涂和泥质滩涂。 二、滩涂资源的分布 我国有滩涂资源总面积达217.09万hm2，其中95%以上分布在大陆岸线的潮间带，而岛屿滩涂资源面积分布较少，占全国滩涂总面积的5%以下。按滩涂资源分布地形部位，我国滩涂资源可分为海滩涂、滩涂沼泽和河(江)滩地等种类。海滩涂是滩涂资源的主体，分布范围最广，面积最大，占全国滩涂总面积的80.6%。滩涂沼泽地分布在大潮高潮线附近，占全国滩涂总面积的14.5%。河(江)滩地面积最小，仅占全国滩涂总面积的4.9%，以浙江和鲁北两岸段分布最多。中国的海涂主要分布在北起辽宁、南至广东、广西和海南的海滨地带，是海岸带的一个重要组成部分。我国海洋滩涂总面积约 217.04万km2。 三、滩涂资源的优势 滩涂资源的优势有以下3个方面。 （1）具有自然资源的显著优势：滩涂资源气候适宜，水分充足，地势平坦，宜于大规模的农业开发。而且有丰富的水产资源、牧草资源和经济价值较高的旅游资源。向陆方向发展，通过围垦、引淡洗盐，可以较快形成农牧渔业畜产用地。 （2）优势的社会经济环境：我国沿海地区是经济最发达的区域，土地资源匮乏，经济发展需要大量的土地资源，向海方向发展，可进一步成为开发海洋的前沿阵地。因此滩涂开发具有吸引投资的优势。 （3）滩涂开发产业具有较高的关联性和经济附加值：滩涂开发具有高度综合性，它与城镇、航运、港口、工业等建设息息相关，相互促进，滩涂开发产业创汇力强。滩涂开发不仅有发展大农业的优势，而且有发展第二、三产业的巨大潜力。 四、滩涂资源开发存在的问题 （1）滩涂围垦开发和管理缺乏统一规划 当前沿海经济发展迅速，对土地的需求迫切，而滩涂开发缺乏统一规划，不少部门为了各自的利益，争相围垦，无序开发，滩涂资源未能得到合理开发利用；个别滩涂圈围片面追求土地效益，对河势稳定产生了不利影响，未能统筹协调河口防洪排涝、灌溉供水等水资源综合利用与开发保护的关系。 （2） 缺乏统一的管理机构和有效的监管措施 滩涂圈围牵涉到水利、交通、海洋、渔业、环保及土地管理等多家部门，各部门之间各自为政，呈多头管理状况。有关部门仅从各自部门的行业要求和利益出发，对滩涂开发利用的管理政策和措施存在较大差距，对滩涂圈围带来的相关影响缺乏统筹考虑。因此，需要加强滩涂圈围的统一管理，综合协调各部门的要求，采取有效的监管措施，以保证滩涂开发利用的科学、有效进行。 如江苏省的滩涂资源储量很大，约占全国的三分之一。目前江苏有两个执法主体：省农业资源开发局和海洋局。上海市临海北线属长江河口，南线属杭州湾。由上海市水务局（海洋局）负责管理工作。浙江省由省水利厅设浙江省围垦局，负责全省滩涂资源的开发和管理工作，沿海、江各市（县、区）水行政主管部门负责本行政区内的滩涂围垦工作。广东省主要河口滩涂由省水行政主管部门管理，其它河口滩涂按分级管理原则，由市、县水行政主管部门管理。天津市水务局下设海堤处，主要负责海堤建设及防洪安全，海涂围垦开发主要由海洋局负责。 （3） 沿海生态环境保护有待加强 对围垦造成的生态环境影响重视不够，保护措施不力，近海生态环境问题日益突出，对滩涂资源的可持续利用和滩涂经济的持续发展带来直接影响。 随着经济的发展，对土地的需求将越来越迫切。解决土地需求的途径是利用现有耕地及圈围滩涂造地。由于保障粮食安全为我国的基本国策之一，国家对占用耕地有严格的控制，新的土地法规定必须占一补一。因此，土地的动态平衡最终还是通过滩涂圈围这一途径来解决，而过度的滩涂圈围又会对河口湿地、生态环境带来一定程度的负面影响，可能破坏水生生物的栖息地，影响水生生物的 繁衍。因此，制定科学的圈围规划，在满足经济建设需求的同时，顺应河势自然演变规律，保障河口地区湿地、生态的动态平衡是非常必要的。 （4）滩涂围垦开发利用机制有待完善 滩涂开发缺乏总体规划引领，滩涂权属及界限模糊不清、规划多重、政府调控力度不够，管理不规范，法规交叉、政出多门、有效的投融资机制尚未建立。 （5）需要与供给之间的矛盾日益突出