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专 题民主决策及其议事规则 祝小宁教授 电子科技大学人文社科学院 决策是行政工作最重要的组成部分，公共决策是公共管理的行为指南，公共决策的正误直接决定着行政管理工作的成败。 决策和民主决策内容十分广泛。 决策与民主决策 民主决策及其议事规则 一、决策与民主决策 1、决策及其行政决策 决策是指制定、决定路线、方针、战略、策略、政策 。就操作技术而言，它是为了实现某个特定的目标，借助一定的手段和方法，从两个或两个以上的方案中进行选择，并将选择结果组织实施的全部行为过程。 行政决策又称公共决策，是指公共组织在处理国家政务和社会公共公共事物过程中所作出的决定。 决策总是针对问题而来的，每个国家在发展过程中，特别是在向现代化迈进的过程中，相对于社会发展必然存在制度的短缺。决定公共决策产生的原因就在于存在着必须解决由于制度短缺而影响国家有序发展的问题。 行政决策具有利益倾向性、目标导向性、权威性、功能多样性、价值指向性。 行政决策的程序和规则 公共决策系统是由参与决策的机构和人员组成的一种组织体系。 实现国家各级各类机关决策的民主化，是我国行政决策的一个基本任务。 2、民主决策 民主决策又称决策民主化，含义有二： 从决策的内涵而言， 首先应体现出决策的主体是人民， 其次是我们的决策必须代表和体现人民的意愿，代表他们的根本利益。 为此，一是在决策的全过程中，决策机构要倾听人民群众的意愿和要求，通 过 民 主 集 中 制 原 则 进 行 决 策； 二是在一些关系广大人民切身利益的重大决策上，不仅要让人民群众的代表参与民主决策，而且政府的战略性决策必须交由同级人民代表大会民主表决。 就决策方式而言 一是减少个人决策因素，实施集体共同决策； 二是防止随意性决策，实施规范的程序性决策； 三是决策是由决策各子系统共同优化活动的结果； 四是对决策、决策过程、决策结果的有效制衡和监督。 3、民主决策的有效性分析 有效决策（ED）＝f {质量(Q)*认同(A)} 一般而言，越是民主的决策，执行的认同程度就越高，民主决策就其认同程度而言，远远优于个人决策。 质量的问题主要是科学的问题，决策的科学化和决策的民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。决策民主化是决策科学化的重要保证和前提。 中华人民共和国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事物，管理经济和文化事业，管理社会事物。”实现管理决策民主化是我国人民的神圣权力。 实现决策的民主化是总结历史经验得出的科学结论，实现国家各级各类机关决策的民主化，是我国政治体制改革和经济体制改革的基本目标之一，具有重大的现实意义。 二、完善民主决策及其议事规则 分析以往国家重大决策的根本原因，就在于是人治而不是法治。权力过分集中、缺乏民主，导致个别领导将自己的个人意志、个人决策强加在国家和组织身上。 1、妨碍决策民主化的原因分析及其对策 权力过分集中的体制是妨碍民主决策的主要因素 决策体制的改革是实现民主决策的最基本条件 决策缺乏科学民主的程序 完善民主决策的程序，健全民主决策的议事规则 决策的制度化和法制化程度很低 加强决策的制度化和法制化建设，保障民主决策顺利实施 决策缺乏完善的决策支撑系统 加强我国公共决策系统的建设及其运行的优化 决策缺乏强有力的制衡和监督 加强制衡和监督，提高政治生活的透明度，防止民主决策被破坏 缺乏民主的传统和氛围 提高决策者的素质，提高人民群众的参政议政能力，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围 2、实现民主决策的基本途径和议事规则 毛泽东和邓小平的决策思想是实现决策科学化和民主化的根本指导思想。 要高度重视人民的国家主人地位，充分发挥人民群众在重大决策中的作用； 合乎最广大人民群众的根本利益是决策的出发点和落脚点； 人民群众是决策正确与否的最终评价者； 坚持群众路线是实现决策民主化的基本方法。 * * 诊断和发现问题 政策问题的界定 政策目标的确立 政策方案的设计 方案的可行性分析 效果的预测、对策 方案的选择、诀断 执行的反馈、调整 决策的组织