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* * 文书工作基础理论 一、 文书工作的性质 1.文书工作的概念 文书工作，就是指通过互相衔接的一系列程序和手续完成拟制、处理和管理文件材料的工作。 对文书工作的概念，可以从以下几方面理解： 1）文书工作的对象是文件。 2）文书工作的主要任务就是制发、收办、管理文件。 3）文书工作是围绕文书运动的全过程所进行的一系列相互衔接的程序和手续的总称，而不是仅指某一个或某几个程序。 4）文书工作的每道程序和手续，都有各自的规范和技术要求，不可以有随意性。 2.文书工作的性质 1）政治性 2）机密性 3）时效性 4）规范性 5）程序性 二、文书工作的基本任务与重要性 1.文书工作的基本任务 1）文件的撰写与处理 2）平时归卷与调阅 3）年终立卷归档 4）记录的整理 5）准备参考资料 6）编写大事记 7）其它事务性工作 2.文书工作的重要性 1）文书工作是机关行政管理工作不可缺少的重要工作 2）文书工作是机关工作的纽带 3）文书工作是保守党和国家机密的重要环节 4）文书工作是档案工作的基础 三、文书工作的基本原则 1.准确 周密 2.迅速 适时 3.保密 安全 4.精简 高效 5.党政分开 6.实行统一管理 四、行文规则与方式 1.行文规则 1）行文时要尊重组织系统隶属关系 2）行文时要尊重机关职权 3）行文时要考虑是否服从工作需要 4）行文时要明确发文权限 5）两个以上的同级机关可以联合行文 6）经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，同样具有法律效用，可不再行文。 2.行文方式 1）逐级行文 2）多级行文 3）直达行文 4）越级行文 5）平行行文 其中,越级行文主要适用于下列情况: 1)由于情况紧急，逐级上报会延误时机、造成损失的问题。如战争、严重自然灾害等； 2)经过多次请示直接上级机关，长期未能得到解决的问题； 3)与直接上级机关有争议，而无法解决的问题； 4)上级机关交办的，并指定越级上报的问题； 5)对直接上级机关进行检举揭发的问题； 6)与直接上级机关无关，需越级询问、联系的一般问题。 五、机关文件的处理程序 1、收文处理程序 收文处理程序可分为文件的收进阶段和阅办阶段，具体包括签收、拆封、登记、加盖收文章、分发、传阅、拟办、批办、承办、催办、注办、归卷等环节。 收文处理程序 2.发文处理程序 发文处理程序可分为文件的制作阶段和制发阶段，具体包括拟稿、核稿、签发、缮印、校对、用印、登记、封发、传递、询办、归卷等环节。 发文处理程序 3.立卷归档程序 立卷归档程序可分为立卷阶段和归档阶段，具体包括拟制立卷类目、搜集整理文件、组合案卷、填写案卷封皮、编写案卷目录、移交归档、销毁等环节。 立卷归档程序 * *