第13讲美国对外贸易管理制度.ppt

第十三讲 美国对外贸易管理制度 美国作为一个高度发达的经济大国。 在国际经济交往中，美国一方面积极推动世界各国开放市场、消除贸易壁垒、保护竞争，促进经济资源在全球的自由流动，而另一方面对本国的进出口贸易一直实行严格的管制制度。 这种看似矛盾的经济贸易制度突出表现了美国在“国家利益至上”的大旗下，国内外政治、贸易和外交相结合的基本特质。 一、美国对外贸易管理体制 美国是联邦制共和政体，实行二元制的立法和行政管理体制，联邦和各州有独立的立法权和行政管理权。 一个重要的例外： 对外贸易事务由联邦统一管理，国家实行统一的对外贸易政策和法律 国会、总统、行政机构共同决定对外贸易政策、法律、国际协议的制定和实施 （一）国会在对外贸易中的主管地位 行使广泛的立法权： 1.制定对外贸易管理实体法 2.批准颁布对外贸易法令 3.实行授权立法，授予总统、行政机构对外贸易管理权 4.批准国际贸易条约、协议等 而大多数国家国会只批准有关法律，并不更多介入对外贸易管理 （二）总统权力 国会向总统授予两方面重要权力： 1.贸易协议谈判权 如：1934年国会通过《互惠贸易协定法》，该法第一次授权总统在指定期间与22个国家进行相互减让关税谈判，最后签定了关贸总协定。 1962年，国会通过《贸易扩展法》授权肯尼迪总统在1962.7.1——1967.6.30期间与ＧＡＴＴ进行关税减让贸易谈判，但肯尼迪政府越权签署《反倾销守则》，遭国会抵制，并在以后很长一段时间被国会停止授权。 2.争端解决谈判权，以及必要时对外国不公平贸易做法实施报复性贸易制裁的权利 国会与总统分工合作经过了历史发展： １.《１９３０年关税法》时期，国会完全控制 ２.１９３４年《互惠贸易协定法》时期，总统有限权力，即在规定时期与他国签订互惠贸易协定 ３.《１９７４年贸易法》及东京回合谈判期间，最终确立国会与总统分享对外贸易决策权 （三）对外贸易管理机构 独立的行政机构：国际贸易委员会、商务部、财政部等 内阁行政部门：贸易代表办公室、贸易政策委员会等，是总统的顾问或工作机构，对总统负责 总结 　统一立法，归口协调，部门分工，一致把关　 　立法：各项贸易管制的立法均源于国会及其授权。 　在行政方面： 　由总统办公室牵头和掌握重大决策； 　贸易代表办公室制定和协调美国对外贸易和投资政　　　　　　　　　　策，并代表国家对外谈判各种贸易协定，参加主要国际贸易组织； 　商务部负责进出口归划协调； 　各部委根据专业商品实行分工管理。 　 在监督实施方面， 财政部及其下属的海关总署负责关税、进出口监管以及核定审查贸易法规的执行状况； 国际贸易委员会对“不正当竞争”行为进行立案调查  二、美国进出口贸易管理法 最早可以追溯到1774年独立战争时期在费城召开的“第一次大陆会议”封锁与大不列颠进出口贸易的决定。 之后，众多的进出口贸易法规及修正案相继出台。 美国已加入的各类国际公约和专项协定 （一）出口管制法 1.出口管理法概况 《1949年贸易管制法》奠定了美国现代出口管制体系的基础。现采用１９８８年文本 出口管制的三大宗旨： 防止可用于军事用途产品和技术落入不友好国家，危害国家安全； 为执行美国对外政策、履行国际义务，如管制预防犯罪的物品、危险品出口，大规模杀伤性武器出口； 防止国内供应短缺引起通货膨胀。 出口：将货品实际运出或传递出美国国境，或者将出口管理条例属下的技术或软件披露给在美国境内外的外国人。 出口控制的对象:有形的原料和制成品，也包括无形的技术和服务。如《条例》从超级电脑到培训班的讲稿都作了详尽的规定。  管制的范围: 覆盖美国境内的所有美国公司与个人；美国公司或个人经营美国以外的进出口业务。 凡是原产于美国的产品，无论当时处于世界任何角落，经过几次交易，美国法律均设定自动管辖权。已制成的外国产品乃至在海外组装的产品，美国亦通过核定其中的“美国产地含量”而延伸其管辖权。(域外管辖） 1982年，一欧洲国家公司向苏联出口哦某种产品以支持其天然气管线建设，美国政府认为，虽然所出口的产品非美国制造，但是这家公司是美国公司的下属，美国对其出口有管辖权。 防止美国重要产品或技术经第三国间接流入对美国不友好国家 2.出口管理措施和部门 （1）美国出口管制的最大特点: 强烈的国别政策差异 商务部将进口目的地国家(加拿大外)分成七个组别，分别配以“Q”、“S”、“T”、“V”、“W”、“Y”和“Z”字母代码，分别施以不同的控制项目。 Y组：前苏联、东欧不友好国家，控制大部分商业性出口 Z组：越南、古巴、朝鲜敌对国家，管制全部商业性出口，战略物资和军用物资不准出口 V组：中国，出口限制较为宽松 又如，对许多军民两用的“复合用途商品”，如超级电脑，美国也实行出口控制和跟踪监管，以防止