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试论名古屋大学以经营为特征的法人化改革 临沂大学 秦桂芳 [摘要]2004年4月，日本开始实施国立大学法人化改革。为此，名古屋大学推出了一系列法人化改革措施：强化总长权力的组织运营结构改革；改革财政制度，积极争取竞争性资金；以经营为特征的行政管理改革等。名古屋大学的改革通过强化经营推动综合性改革，提高了大学的质量和效益，对我国大学体制改革有借鉴意义。 [关键词]名古屋大学；经营；运营组织；管理体制 20世纪90年代以来，泡沫经济破灭所遗留的冲击仍然困扰着日本。为了削减公共支出、缓解政府的财政压力，日本政府借鉴美、英的新自由主义改革路线，在国立大学中引进竞争原理和市场导向等民营化经营方式，并于2004年正式实行国立大学法人化改革。本文主要以名古屋大学为例，通过法人化以后名古屋大学在组织结构、经费、人事等经营模式的变化，考察国立大学法人化改革对日本国立大学的影响。 一、名古屋大学法人化改革的法律依据 自从日本第一所近代大学——东京大学成立以来，日本政府一直关注大学对国家发展的作用，逐渐加强对大学尤其是国立大学的控制。二战结束后，日本在美国占领军的教育改革建议下，建立了标榜民主与自由的新制大学制度，可是中央集权式的大学管理模式依然主导着国立大学。 20世纪80、90年代以后，随着经济危机的出现以及新自由主义思潮的兴起，日本教育政策则逐渐倾向于提倡效率、竞争、自由化、市场化及地方分权化。[1]在这种改革基调下，历来受到国家重点保护的国立大学也卷入到新自由主义改革的漩涡中。“自90年代末起，作为政府部门的国立大学将被赋予独立行政法人资格，废止特别会计制度而实行民营化经营。重新审视大学、国家和市场之间的关系，便成为日本教育和社会的热点议题”。[2] 2003年日本政府制定了《国立大学法人法》，开始了国立大学法人化改革的进程。这项改革的主要内容包括：第一，赋予国立大学独立的法人资格；第二，采用企业上层的管理模式，导入董事会制，同时设置运营协议会和教育研究评议会。第三，将校外人士参与学校经营系统制度化；第四，实行有弹性的“非公务员型”人事制度；第五，导入第三者评价制度，即由独立于政府和大学的第三者评价机构对大学的教育研究业绩进行评价。至此，大学运行的外部环境和内部机制发生了很大变化，主要表现在以下几个方面：大学不再是国家机关的组成部分，工作人员也不再是国家公务员，大学内部强化了总长的权力和决策机构的权力；是否能够获得政府拨付的运行经费取决于大学自身竞争力的大小。除《国立大学法人法》以外，日本政府又制定了《独立行政法人国立高等专门学校机构法》等相关法律规定，为国立大学转制提供了法律依据。 为了应对国立大学法人化改革，名古屋大学根据日本政府的国立大学法人化相关法律与政策，推出了一系列以经营为特征的大学管理举措。 二、名古屋大学法人化改革的具体措施 进行大学改革首先要有一个明确的指导方针。成为国立大学法人后，名古屋大学在其《学术宪章》中规定：“名古屋大学作为学问之府明确大学固有的作用和历史及社会使命，并确定学术活动的基本理念。”[3]《学术宪章》指出了名古屋大学在教育研究、社会贡献和大学运营等方面的基本目标和方针。此外，2004年11月16日，当时的名古屋大学总长平野真一向校内公布了《名古屋大学运营的基本姿势》，提出法人化后名古屋大学在行政管理、组织运营、人事劳务管理等多方面的发展方向。2005年l月3l日，名古屋大学又对该文件的一部分内容进行修订，并正式公开发布。2004年根据《国立大学法人法》的要求，名古屋大学又制定了中期目标及中期计划，对教育研究财政运营、组织运营、人事等多个领域提出需要达到的目标以及实计划。在上述文件的指导下，名古屋大学进行了一系列改革措施。 （一）强化总长权利的组织运营结构改革 战后日本国立大学的机构设置及管理运营的主要依据是1947年颁布的《学校教育法》和1949年颁布的《国立学校设置法》及相关法规的实施规则等。根据上述法律的规定，国立大学的管理机构是评议会和教授会。评议会实行议员制，由总长担任议长，教授会设在学部、研究生院研究科、教养部、大学附属研究所以及其他有专职教授的组织中，实行议长负责制，议长由教授会所属组织之最高长官担任。评议会和教授会分别是校级和学部级权力机构；总长、学部长根据评议会和教授会的决议行使各自的职权；评议会的审议和决策以教授会的决议为基础，遵循由学部教授会到评议会由学部长到总长的自下而上的决策和管理程序。[4]可见，国立大学法人化之前教授会在国立大学中拥有非常大的权限。 国立大学法人化后，日本对国立大学的组织运营结构进行了大幅度改革，扩大校级组织的权力。尤其扩大总长在大学中的权力。根据《国立大学法人法》，国立大学设置议员会、评议会、经营协