惠民价费工程体系分析.docVIP

描述：惠民的基本含义是在平等的基础上给惠于民，惠及民众。本文中惠民价费的概念是在中国政治、经济以及整个社会转型期和构建和谐社会这个大背景下提出的。 内涵界定?　　惠民的基本含义是在平等的基础上给惠于民，惠及民众。本文中惠民价费的概念是在中国政治、经济以及整个社会转型期和构建和谐社会这个大背景下提出的。是以“”作为政府的出发点和归宿，并把行政行为是否符合“惠民”的要求作为衡量行政行为是否适当的标准，将惠民作为行政行为的实质内容与终极目的。惠民价费工程体系就是行政主体在行使价格收费调控、管理、监督、服务、协调等项职责时，以惠民的观念、理念和具体的行为，建立并实施的一系列方便百姓、利于公民、惠及广大公众的机制与制度的综合性系统工程。?　　二、惠民价费理念生成的条件?　　（一）市场经济体制的建立为惠民价费理念的生成准备了经济条件?　　市场经济体制催生服务型政府观念。市场经济体制的核心是市场作为资源配置的主要方式和基本手段，要求政府从经济竞争领域内退出，还权于社会、放权于市场，政府不再是一个经济的管理者，其主要作用是弥补市场的内在缺陷和不足，起一种补充性和辅助性作用，政府成为经济发展的“”。因此，是市场经济催生了服务型政府的观念，为惠民价费理念的生成、惠民价费工程体系的搭建提供了先决条件。?　　市场经济体制强化人的主体性。只有在市场经济体制之下，才会存在处于平等地位的主体，才可能造就出独立的市场主体，独立自由的市场主体才是可欲的。市场经济对人的主体性的强调与尊重为公民参与行政和公民权意识的形成奠定了基础，同时也为关注和保护公民的权利打开了一个视窗，从而为价费惠民理念的生成提供了条件。?　　市场经济体制要求柔和的行政手段。市场经济的发展推动了政府行政手段的多元化和复杂化，行政手段不再限于行政命令、行政处罚、行政征收等强制性手段，大量的非强制性行政行为，诸如行政指导、行政合同、行政奖励以及行政给付、信息提供等行政手段不一而足。?　　（二）政府职能转变为惠民价费理念的生成准备了政治条件?　　惠民价费理念要求的是具有民主精神的服务型政府。我国从2080年代初开始进行的6次政府机构改革，不断精简人员、调整和转变政府职能、转变行政观念，一步步向服务型政府靠近，从而在政治方面为惠民价费理念的产生准备了条件。十八届三中全会指出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”我国政府职能转变最终定位于给惠于民和服务于民，为惠民价费理念的产生奠定了前提条件，惠民理念的实现更具有现实可行性。?　　（三）和谐社会的目标为惠民价费理念的生成提供了契机?　　十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加重视改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。构建和谐社会的目标及实践为惠民价费理念创造了良好的社会氛围。?　　（四）贯彻落实科学发展观是惠民价费理念生成的客观需要?　　政府管理公共事务的本质，就是为社会提供公共服务。价格公共服务是政府公共服务的一个重要组成部分。政府价格部门调定商品价格，实质上就是调节社会群体的经济利益关系，促进经济社会全面协调可持续发展，是为广大市场主体服务，也是为民众服务。加强价格监督检查、查处价格违法行为，是维护正常社会经济秩序的需要，也是维护消费者及经营者合法权益的需要。是贯彻落实科学发展观的具体体现。?　　三、杭州在建立惠民价费工程体系方面的探索与实践?　　（一）加强领导、建立机制，为构建惠民价费工程体系提供制度保障?　　近年来，杭州市把涉及老百姓切身利益的价费问题，摆上物价工作的重要议事日程。一是建立价费改革领导机制。为确保惠民价费改革深入推进，建立“”、“看病难”等若干价费改革、价格监管领导小组，明确责任人。二是建立价费改革集思广益机制。凡是涉及群众切身利益的价费改革问题，杭州市广泛听取群众各界意见，处理好当前和长远、局部和整体的关系，兼顾群众承受能力，把握好价格调整的时机和力度，集思广益，确定方案。三是建立价费改革目标责任制。对价费改革工作任务，确定具体目标、完成时限、落实措施、责任人等，明确工作进度和要求，实行“一把手”负总责和一级抓一级的工作责任制。四是建立价费改革部门联动机制。推进价费改革、维护低收入群体利益是项庞大工程，杭州市物价、财政、工商等部门密切配合，形成了价费改革、物价调控监管的合力，有效推动了一些民生价费问题的破解。五是充分听取公众意见。近年来，杭州市在制定、调整机动车停车收费