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构建会员为主体的市级学会组织体制 王勇 左涛 （长沙市科学技术协会 410011） 　　　伴随我国社会民主的发展进程，学会将迎来更加广阔的发展空间。但社会民主的推进是一个渐近的过程，社会组织发展制度层面的突破必然经历一个较长的时间过程，因此，学会组织体制创新，必须立足现有的法制框架进行创新。 1、破除挂靠体制 自主发展学会组织 长沙市级学会大多是在计划经济模式下，政府部门和事业单位牵头组建的学会，85%的学会均挂靠在党政部门和事业单位。尽管挂靠单位为学会提供了办公场所、人员编制、活动经费，结早期学会发展起到了促进作用，但随着时代的发展，挂靠体制已经不能适应市场经济条件下学会的发展趋势，其弊端愈来愈明显，严重制约了学会的发展。 一是挂靠单位缺乏学术交流的动机。2010年，长沙市仅有11家学会举办了学术交流活动，仅占学会总数的25%,部份挂靠在党政部门和事业单位的学会，已经多年未开展学术交流活动。二是不能为学会提供有效资源。随着国家财政制度改革的推进，政府部门和事业单位向学会转移财政资源的机制，尚未建立，学会难以通过政府部门和事业单位获取学会生存所需的资源，以长沙市环境科学研究会为例，挂靠单位市环保局，已经连续三年没有向学会提供活动经费资助。三是职能转移没有形成有利于学会发展的局面。政府部门向学会转移的职能非常有限，仅有七家学会承担了部门转移的职能，其转移动机，大多是将学会视为一个隶属的、非在编的营利性单位，其收入除基本开支外，基本没有用于学会事业的发展，实质上是改变学会学术团体的根本属性，影响了学会的形象，导致学会社会公信力下降。四是“行政主导”学会管理模式，制约了学会组织发展。长期以来，学会只在挂靠单位系统内发展会员，形成了近亲繁殖的组织发展模式，导致会员发展困难，学会主体缺失；导致学术活动只能在低层次徘徊，无法吸引科技工作者参与；特别是行政任命式产生的学会领导机构，理事长的更替，有时对学会的影响，甚至是致命硬伤。五是依赖惯性，导致学会缺乏活力。挂靠体制“自上而下”的组织发展模式，致使学会的志愿性失灵，学会工作人员形成依赖惯性思维，缺乏主动工作精神，于是产生了许多“冬眠”学会。六是学会与会员缺乏义务和权利关系的维系和制约，形成脱离会员的支持、参与，仅靠学会领导机构和办事机构开展工作，学会的活力、凝聚力和影响力严重受阻。 学会要真正成为社会的第三方，必须在行政、经济上独立于政府，必须以公正、中立形象存在于社会。目前，学会以会员为主体、实现民主办会的理念还未真正形成。对实行挂靠体制，广大学会工作者往往只看到其对办事机构提供了人、财、物保障的有利一面，而对其负面影响并未形成共识。多年的实践表明，挂靠体制不利于学会发展。尽管摆脱挂靠单位的制约，短期内可能会置部份学会于死地，但是置之死地而后生，何尝又不是一种有益的尝试呢？建议民政管理部门，借鉴重庆等地做法，认真开展社会组织“五脱钩”专项治理，彻底改变社团组织依附政府部门的局面，从源头上，为学会改革创新提供动力，使学会成为真正意义上的科技工作者的组织。 2、重点发展学科门类学会 提高学会组织的凝聚力 会员是学会的主体，是学会发展的基础。长沙市级学会会员总数约20000人，学会平均会员不足500人，其中很多学会会员不足百人，个别学会只有团体会员，医口学会的会员占据了会员总数的58%多，而本应是会员众多的工科学会，其会员仅占会员总数的21.43%，（见附表），长沙市级学会的小、散由此可见一斑。 附表： 长沙市级学会学科分类和会员情况一览表 科 类 学会数 有效百分比 会员数 有效百分比 理科 4 9.1 960 4.8 工科 13 29.5 4286 21.43 农科 8 18.3 1134 5.67 医科 6 13.6 11628 58.14 综合 13 29.5 1989 9.94 总计 44 100 19997 小而散的市级学会模式，已经不能适应现代科技社团发展的需求，经济困境使它根本没有能力搭建有效的学术交流的平台，没有能力有效地为科技工作者服务。建议整合学会，采用“学会联合体”或按照学科门类组建学会。当前情况下，可以由科协牵头，按照学科门类组建“学会联合体”，统筹开展学术交流活动；发展目标是自主建立学科门类型学会，学会设立多个一级学科专业委员会，以此壮大会员队伍，夯实学会发展的基础。 3、立足工业园区 建立综合型学会 随着市场经济发展的不断深入，工业园区进入了飞速发展阶段。大量的科技人员进入了园区企业，相对于过去，人才聚集现象越来越集中，以长沙市为例：“三区九园”初级技术职称以上的科技人员已近43000人。然而，学会普遍缺乏与园区企业及科技人员之间的联系。 建议在工业园组建综合型学会。综合型学会类似于香港工程师学会，下设若干专业委员会，以多