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当前质量监督工作问题与对策 安陆市建筑工程质量监督站　熊华俊 ??? 《房屋建筑与市政基础实施工程质量监督管理规定》（住建部5号令）已经颁发实施一年多，在工程质量监督管理方面起到了重要的指导作用，面临当前新形势和新任务，如何找出质量监督工作中迫切需要解决的主要问题，是加强和改进工程质量监督工作的重要举措。这里仅谈谈粗浅看法，希望能起到抛砖引玉的作用。??? 一、存在问题??? 1、村镇建设质量监督亟待加强。??? 工程质量监督代表政府宏观监控是我国在建设领域的一大特色，这项工作开展多年来，对工程质量的提高确实在一定时期、一定范围起到了把关和促进作用。随着我国经济建设的稳定发展，目前新农村建设的规模不断扩大，高层复杂结构项目增多。根据调查了解，很多村镇建设限额以上工程项目建设存在不按《建筑法》的规定申请领取施工许可证、不依据《建设工程质量管理条例》进行办理质量监督注册登记、施工图设计文件不进行审查等问题。有的根本没有设计图纸，也不进行地质勘察。而各地方政府的村镇建设环境保护服务中心在管理中既没有质量监督管理职能又缺乏技术力量，结果出现管理真空，建造的工程实体质量很差，质量行为严重不规范。如施工的主要建筑材料不检测或检测不合格使用，不执行工程强制性标准，工程质量通病大量出现，结构质量隐患较多，房屋质量根本不能得到有效保证。这种现状如不及时严加整治，严重影响到群众的切身利益。??? 2、质量监督存在执法难的问题。??? 目前工程建设领域各方责任主体中存在责任不到位的问题。如监理单位注册职业人员数量有限，可是承接的监理业务大大超量，一个总监管理多于3个项目部的工程。尤其是有的项目管理公司，完全由挂靠的监理公司代管，出现总监长期不到位，出现人证分离现象，只盖章不负责。设计勘察单位因注册人员不够，也存在派无证从业人员代替签字验收现象，施工单位项目建造师被挂靠现象较多，也存在项目机构人证不符现象。有的图纸审查机构因技术人力不足，致使图纸审查基本流于形式。这些客观存在的行业问题给质量监督执法带来很大困难。??? 3、房屋建筑工程质量监督机构管理市政基础设施工程质量的监督模式存在问题。??? 近几年，城市建设发展步伐加快，市政工程建设量大增，在县市级的建筑工程质量监督站主要配备监督人员是从事房屋建筑工程方面的质量监督，实际上各个县市基本没有设立以市政工程质量监督为专业的业务机构，而市政基础设施工程大部分业主是政府部门或委托的单位，把此项监督管理委托给当地的建筑工程质量监督站执法管理，结果出现监督人员对市政工程质量验收规范、强制性标准不熟，检测实验要求项目及报告数据不清，开展工作的专业差别较大，程序监督时遇到质量纠纷无法调解。这种监督模式的运行，不但干扰了建筑工程质量监督机构正常工作，而且不利于市政工程建设管理的良性循环。??? 4、质量监督机构运转存在动力不足的问题，主要表现在以下几方面：??? 4.1单位急需的专业技术骨干人才难以引进。根据部令质量监督机构定位行政执法，调整后划拨的行政办公经费目前还不到正常办公费用的一半，经费不足，薪酬制度不健全直接影响监督人员积极性发挥。目前工资体系是以技术职称、行政职务等指标作为确定工资的标准。资本要素、劳动力要素、技术要素与劳动分配联系不挂钩。无法体现各类人员工作特点及实际价值。??? 4.2监督队伍自身存在的问题。随着新时期高层建筑、大跨度结构出现，工程质量监督人员存在知识老化现象，各专业监督人员配备不全，再加上部分监督人员有证但不能独立从事监督业务，造成监督机构实际上达不到部令规定的“监督人员应当占监督机构总人数的75％以上”的条件要求。在这种状况下必然会出现工作效率低下，力不从心等问题。??? 二、解决以上问题的对策??? 1、为了扭转新农村建设中出现的不按建设程序办事、不执行规范标准的现象，地方政府应该增加质量监督机构的人员编制和经费，增强质量监督机构的力量，从而使质量监督机构更好地按照部令要求开展工作，认真履行职责。聘请中级职称以上的工程类专业技术人员在质量监督员的带领下协助实施村镇建设管理，按照《建筑法》要求将符合限额以上条件的工程纳入监管，使政府主管部门的监督职责切实延伸到新农村建设中去，加强管理，全面提高村镇建设工程质量。??? 2、在解决执法难的问题方面，要求上级建设主管部门加大对企业资质的审查把关力度，不能让那些有名无实的单位流入建筑市场。质量监督单位要加大执法力度，改变工作方式，多运用《建设工程质量管理条例》有关罚则的条款打击违法违规行为，对有不良行为记录的责任单位实施重点监控，定期向上级报告。质量监督要将巡查执法常态化，要充分利用法律这个重要手段增加执法的威慑作用。??? 3、在解决市政工程质量监督问题上，地方建设主管部门要重视市政工程质量监督工作，要