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北极的法律地位 北极地 区 的 绝 大部 分是海 洋,大 约7 0 %常年 冰封。19 09年当 皮 尔 里 将 军在 北极 点竖起 美 国国 旗之时,曾 经有 人 议论 过 北极地 区是 否 可 以 先占 的 间 题,但 由 于 它 不 是陆 地,而是冰封海洋,且冰随着海 流 移 动,从 而 不 适宜于 占 领。然 而,围绕北极海域的 陆 地 已 为 其沿海 国划 分完 毕,它 们是 美 国、加 拿大、冰 岛 、挪威、丹 麦 ( 格陵 兰 岛 ),芬 兰 和 俄 罗 斯。除 这 些北 极圈 国 家 之 外,另 外 一 些国 家如 英 国、德 国和 日 本等 也 长 期 在北 极 地 区 活 动。我 国于19 9 4 年 开 始 也 已 派 遣科研 人 员赴北极 地 区 考察。 关 于 北 极的 领土 主 权,早 年存在 着一 系列的 争 议, 如对 挪 威 和 丹麦有 争 议的东 格 陵 兰 岛由 常 设 国际 法院 于1 93 3年 判给 了丹 麦。目前,涉 及北极陆地 领土 ( 包括 岛屿 ) 的 争 议 已 基本 解 决,但 对 主张 拥 有北极 领土 的 所 谓“扇形原 则”,则 历 来 是有争 议 的。“扇 形原则”或“扇形理论”最 早 是 由加 拿大参议 员 帕 斯 卡 尔·普 瓦里耶 于190 年 正 式提 出 的,作 为加拿大 对 所有北极 岛 屿主 张 主 权的基 础。他 声称:位 于两 条 国 界 线 之间直 至 北极点的 一 切 土 地 应 当 属 于 邻 接这 些土 地 的 国家。 这 一 理论得 到 了 前 苏联 的 支持,如1 9 26年,前苏 联单方 面立 法,以 扇形理论 为 根 据主张 凡 位 于 苏联北 冰洋 沿 岸 以 北,在 北极 和 东 经3 2’4’35, ,至 西经1 68’4 9’30, , 之 间的 所有 陆 地 和岛 屿 ( 包括 尚 未发 现 的 ) 都 是苏 联 的 领 土但“扇形原则”遭 到其他北极 国 家 ( 如美 国、挪 威 )的 反 对。这 一理论 在 国际 法 上 也是缺 乏 有 说服 力的论 据。正 如 布 朗 利 在 《 国际 公 法原理》一 书中 指 出: “( 扇 形 原则 )不 过 是 一 种 粗 糙 的划 界 方法,而 没 有成 为 独 立的 法 律规 则 ”。在对北极海 域的 管 辖 权方 面,北 极 国 家 之间 存 在着 不 少争 议 和 分 歧。美 国和 前苏 联在北极水域 宣 布20 0 海 里专 属经 济 区,以 及加 拿大的 《北 极水域 污 染 防 止 》 都 遭 到 了 质 疑。还 有在 挪 威 主 张 斯 瓦 尔 巴 德 群 岛 领海 之 外的管辖 权 之 时, 美 国、前 苏 联、英 国 等 都 主 张1 9 20 年 的 《 斯 瓦 尔 巴 德群 岛 条约 》 赋予 其 在 该群 岛 专 属 经 济 区和 大陆架的非 歧 视 性 经 济权利。北极的法律 制 度 和 南极完 全 不 同,它不拥有 一 个完 整 的条 约 体 系,而 更 多 的是 双 边协议。唯 一 的 多边条 约 是 于1 9 7 3年 通过 的 《 保护 北极 熊 协 定》,由 加 拿大、丹 麦、挪 威、美 国和前 苏联 签 署.该协 定 旨 在 保 护北极 熊 的生 存环 境,除科 研 目 的 之 外,禁 止 捕 杀 北极 熊。尽 管 如此1 9 8 7 年 以 来北 极 地 区 的 国 际合作 在 日 益加 强 和 深 入。1 9 9 0年,国际 北极科 学 委 员 会 成 立。1 9 9 1年,北 极 国 家 首 脑 会议 发 表 了 《 保 护 北极 环 境 宣 言 》,并制 定 了 《北极 环 境 保 护 战 略 》。可 以 预 见,有关北极 国际合作 的多边法 律 安排即 将 诞 生.