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司法考试——行政法学知识体系 第一部分 行政法基础知识 专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。核心考点：行政法的基本原则。★★行政（表－1） 特征 公共性 国家职权性 执行性 积极性 管理性 区别对象 私行为、私行政 自治管理活动 狭义立法活动 狭义司法活动 侦查活动、政治活动 ★★行政法的法律渊源（表－2） 宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条例 由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行 部门规章 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 法律解释 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 司法解释 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大 ★★★★行政法的基本原则（表－3） 分类 基本原则 具体要求 合法性的要求 合法行政 法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行） 程序正当 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避） 权责统一 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任） 合理性的要求 合理行政 符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则 高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 诚实信用 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更） 专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格。★★★★行政主体资格行政主体的内涵与标准（表－4） 标准 具体含义 权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 名 以自己的名义实施行政活动；从签名盖章上体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 各类机关、机构、组织的行政主体资格（表－5） 中央机关与机构 地方机关与机构 非政府组织与个人 是主体 ①国务院②国务院组成部门③国务院直属单位和特设机构④国务院组成部门管理的机构⑤经授权的内设机构⑥经授权的议事协调机构 ①各级人民政府②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构③三种派出机关（行署、区公所、街办）④中央机关或机构依法设立的分支机构⑤经授权的派出机构、内设机构⑥特定条件下的综合执法机构 ①被授权的企业组织②被授权的事业单位③被授权的社会团体④被授权的村居委会 非主体 ①国务院办公机构、办事机构②未经授权的内设机构③未经授权的议事协调机构 ①地方政府办公机构、办事机构②未经授权的内设机构、派出机构③未经授权的议事协调机构 受委托的组织和个人 ★★中央与地方行政机关、行政机构（表－6） 部门的设、增、减、并 派出机关的设立 国务院 组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定 大区制度已废除 省级政府 报上一级政府批准，本级人大常委会备案 设地区行署须经国务院批准 市级政府 无派出机关 县级政府 县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准 ★★行政授权与行政委托（表－7） 行政授权 行政委托 对象 机构、组织 机关、机构、组织、个人 依据 法律、法规或规章的授予 没有明确依据，不违背特别规定即可 方式 直接授权；间接授权 实际委托；推定委托 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格 专题三：抽象行政行为主要内容：抽象行政行为的制定权限与程序；抽象行政行为的效力与监督。核心考点：抽象行政行为的效力与监督。★★抽象行政行为的制定权限与程序行政法规制定的权限与程序（表－8） 机关 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②宪法规定的国务院职权事项③全国人大及其常委会授权的事项 立项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 起草 ①由有关部门起草或法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 审查 ①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可的必须听证③法制