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第一章 大学毕业生的就业形势与就业市场 第一节 大学毕业生的就业形势 1999年6月，第三次全国教育工作会议刚刚结束不久，高校扩招决策立刻出台，一直稳步发展的中国高等教育开始了跨越式发展的历程。2001年全国普通高校毕业生115万，2002年145万，2003年212万，2004年252万，2005年340万，2006年413万，2007年达到495万。按照美国著名教育社会学家马丁·特罗教授提出的“高等教育发展三阶段划分的理论：一个国家，高等教育入学率小于适龄人口的15%时，属于高等教育的精英阶段；15%—50%为高等教育的大众化阶段；50%以上为高等教育的普及化阶段。”2002年我国高等教育的毛入学率达到15%，2005年为21%，表明我国已经进入了高等教育大众化教育阶段。 一、高等教育大众化时代大学生就业所面临的形势 在高等教育进入大众化阶段的条件下，大学生就业形势将发生根本性的变化，并呈现出一些新的规律和特点： （一）大学毕业生的就业由“精英”走向“大众” （二）大学生就业市场进一步由“卖方”走向“买方” （三）大学毕业生就业向第三产业倾斜 （四）大学生毕业初期失业率相对较高 二、当前就业形势的有利因素 （一）大学生就业问题得到了前所未有的高度重视 （二）大学毕业生总体上仍属供不应求 （三）中国经济的飞速发展，使就业空间进一步加大 （四）加入WTO使就业机会增加 （五）非公有制经济单位对高校毕业生的需求急剧增加 （六）高新技术企业对高新技术人才需求加大 （七）实施西部大开发、东北老工业基地振兴、建设社会主义新农村等战略，带来了更多的就业机遇 三、当前就业形势的不利因素 （一）传统的毕业生就业主渠道吸纳能力下降 （二）社会对于毕业生学历层次的需求越来越高 （三）毕业生的能力素质与用人单位的要求也存在较大的差距 （四）毕业生就业期望值与社会需求之间存在着巨大反差 （五）高等教育改革不适应市场经济发展的需要 （六）社会对于毕业生的需求存在着结构性的矛盾 四、新时期大学生就业趋势 （一）一次就业成为历史的遗迹，短期就业和多次就业成为就业的主流脉象 （二）就业全国化成为趋势 （三）报考“公务员”行情看涨 （四）报考研究生持续“高烧” （五）新兴就业形式蔚然成风 （六）自主创业悄然兴起 五、毕业生就业的方针和政策 多年来，我国大学毕业生就业工作始终坚持“统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线”的方针，坚持“公平、公正、择优、自愿”的原则，实行“国家宏观调控，学校和各级政府推荐，学生和用人单位双向选择”的就业模式。国家采取措施，鼓励和引导大学毕业生到边远地区、艰苦行业和国家急需人才的地方去工作。 （一）不同类型学校毕业生的就业政策 （二）定向生原则上按入学时合同就业 （三）享受国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生的就业政策 （四）结业生的就业政策 （五）有病毕业生的就业政策 （六）边远省区毕业生的就业政策 （七）毕业生自费出国留学的政策 （八）有关大学生就业的最新政策 1.鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。 2.党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。 3.鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。 4.鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。 5.为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。 6.毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。 7.鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校（大专）毕业生，对就业困难的应届高职（大专）毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。 8.教育部就做好2007年高校毕业生就业工作提出六项举措。在全社会就业形势严峻、城镇新增就业岗位有限的背景下，高校毕业生就业的压力突出。2006年11月，教育部就做好2007年高校毕业生就业工作提出以下举措： 举措一，把引导和鼓励毕业生面向基层就业作为高校毕业生就业工作的重中之重。 举措二，加大宏观调控力度，强化政府促进就业职能。 举措三，加快建设和完善对高校毕业生的社会保障体系。 举措四，加强机构和队伍建设，完善高校内部就业工作体系。 举措五，完善评估机制，促进高教规模、结构、质量、效益协调发展。 举措六，推动社会就业观念的转变，营造有利于大学生就业的舆论氛围。 第二