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建设工程招投标与合同管理 第一章 建设招投标概述 第一节 工程承发包 一、工程承发包的概念 承发包是一种交易行为,是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物,并按一定的价格取得相应报酬的一种交易.委托任务并负责支付报酬的一方称为发包人；接受任务并负责按时完成而取得报酬的一方称为承包人。 承发包双方通过签订合同或协议，予以明确发包人和承包人之间的经济上的权利与义务等关系，且具有法律效力。 工程承发包是指建筑企业（承包商）作为承包人（称乙方），建设单位（业主）作为发包人（称甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工作任务在合同造价内按期按量地全面完成。它是一种经营方式。 二、工程承发包业务的形成与发展。 （一）国际工程承发包业务的形成与发展。 19世纪末，资本主义发达国家为了争夺生产资源和谋取高额建筑工程。 到了20世纪70年代，中东地区盛产石油外汇收入急剧下增长。为了改变长期落后的经济面貌，这些国家大兴土木，进行国内各项经济建设，这无疑为当时已经发展成熟的发达资本主义国家的建筑承包商提供了难得的建筑工程包市场。 从20世纪80年代开始，东亚和东南亚地区经济发展较快，促进了本国建筑业的声速发展，吸引了许多西方建筑公司的参与，这又促进了国际建筑市场的发展。 近些年来，我国大力开展铁路、公路、水利、燃气、电力等基础设施方面的建设，也吸引了许多国外承包商纷纷来我国进行工程承包。 （二）国内工程承发包业务的形成与发展 我国建筑工程承发包业务起步较晚，但发展速度较快，大致可划分为以下四个阶段： （1）从19世纪80年代起，在上海大陆开办了一些营造厂（建筑业）。 （2）新中国成立后，由于国家建设的需要，建设任务极其庞大，建筑业有了很大的发展。 （3）1958—1976年期间由于受“左”的思想影响，把工程承包方式当作资本主义经营方式进行批判，取消和废除了承包制、合同制、法定利润和甲乙方关系，建立了现场指挥部等管理体制，这实际上不承认建筑企业是一个物质生产部门，不承认建筑产品是商品，由于上述错误做法违背了建筑生产的客观经济规律，因此，施工企业成了来料加工、提供劳务的松散行业，在此期间施工企业处于徘徊不前的状态。 （4）1978年至今，建筑业在我国改革开放的方针政策指导下，认真总结经验教训，率先实行了体制改革。 三、工程承发包的内容 工程承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理阶段的工作。 （一）项目建议书 项目建议书是建设单位向国家有关主管部门提出要求建设某一项目的建设性文件。主要内容为项目的性质、用途、基本内容、建设规模及项目的必要性和可行性分析等。 （二）可行性研究 项目建议书经批准后，应进行项目的可行性研究。可行性研究是国办几件实事外广泛采用的一种研究工程建设项目的技术先进性、经济合理性和建设可能性的科学方法。 （三）勘察设计：勘察与设计两者之间既有密切联系，又有显著的区别。 （1）工程勘察：其主要内容为工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。其任务是查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤岩性、地质构造、水文条件等自然地质条件，做出鉴定和综合评价为建设项目的选址、工程设计和施工提供科学的依据。 （2）工程设计：工程设计是工程建设的重要环节，它是从技术上和经济上对拟建工程进行全面规划的工作。大中型项目一般采用两阶段设计，既初步设计和施工图设计；重大型项目和特殊项目采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。 （四）材料和设备的采购供应 建设项目必需的设备和材料，涉及面广、品种多、数量大。设备和材料采购供应是工程建设过程中的重要环节。 建筑材料的采购供应方式有：公开招标、询价报价、直接采购等。 设备供应方式有：委托承包、设备包干、招标投标等。 （五）建筑安装工程施工 建筑安装工程施工是工程建设过程中的一个重要环节是把设计图纸付诸实施的决定性阶段。 （六）生产职工培训 基本建设的最终目的，就是形成新的生产能力。为了使新建项目建成后投入生产、交付使用，在建设期间就要准备合格的生产技术工人和配套的管理人员。 （七）建设工程监理：建设工程监理作为一项新兴的承包业务，是近年逐渐发展起来的。 工程管理过去是由建设单位负责管理，但这种机构是临时组成，工程建成后又解散，使工程管理的经验不能积累，管理人员不能稳定，工程投资效益不能提高。 四、工程承发包方式： 工程承发包方式分类 工程承发包方式，是指导发包人与承包人双方之间的经济关系形式，从承发包的范围、承包人所处的地位、合同计价方