【改革】决策层酝酿铁路大变革 区域性地方城际铁路铁道部原则上不再投资.docVIP

【改革】决策层酝酿铁路大变革 区域性地方城际铁路铁道部原则上不再投资 据业内人士透露，未来除干线铁路及延伸线外，中国所有区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省政府主导其融资、建设及商业运营。为解决建设资金问题，部分省政府已经开始进行建铁路模式的一系列调研，其中一个方案就是盘活铁路周边的土地资源，实现“以地养路”。据《上海证券报》8月30日报道，一场与铁路有关的大变革正在决策层低调酝酿，它将改变持续了数十年的中国铁路投资模式，为城市铁路建设掀开崭新一页。8月15日，主营业务依赖铁路的上市公司辉煌科技在半年报中披露显示，铁道部已经下发文件，称未来铁路建设中，铁道部不再牵头融资，“要求由各个铁路局、客专公司和指挥部自行融资”。这是来自公司层面关于中国铁路投资模式变化的公开表态。这一句简单的表述引发了市场诸多猜测。而根据上海证券报一个月的调查，发现铁路系统以“政企分离”为目标的改革年初就开始酝酿，7.23动车追尾事故后，这一改革不但没有暂停，反而加快了步伐。改革第一步就是改变铁道部在投资上“挑大头”的局面，将更多出资权让渡给地方政府。铁道部出资权下放分两步走，纵向方面，如辉煌科技所称，跨区域的干线铁路因为一直由铁道部独资或控股建设，有可能仍由铁道部直属各铁路局牵头融资。横向方面，铁道部已经明确未来原则上不再对地方性的城际铁路进行投资，改由省级政府牵头建设。广东等地均开始了前期调研。而根据谁出资谁受益的基本市场准则，这一出资方的变化将带来路权、收益权的变化，也许会有更多社会资本参与铁路建设。铁路多元化投资、多种经营结合的时代即将到来。地方建铁路时代来临消息人士透露，2011年4月，广东省与铁道部省部联席会议上传出消息，铁道部已经明确表示，除已经在建的城际铁路项目外，未来广东省内城际铁路，铁道部原则上不再做任何投资。城际铁路改由省政府牵头主导融资和建设。广东省由此展开对地方牵头建铁路模式的一系列调研。7.23事故后，铁道部投资权下放进一步加速。原铁道部高层透露，山西省已经下发文件，未来山西省地方铁路由省政府出资51%，以控股身份参建。而此前，地方铁路大多由铁道部出资51%，再联合其他各级地方政府参建。而根据业内人士预测，未来除干线铁路及延伸线外，中国所有区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省政府主导其融资、建设及商业运营。中国铁道部出资乏力2011年年初，铁道部对中国高铁“跨越式”的大发展进行了调整，包括全面降速以及延后部分未建高铁项目。而从目前掌握的情况看，也正是在这一时间点，铁道部欲退出区域铁路投资。根据铁道部此前公布的数据，铁道部2008年、2009年、2010年从国内外获得的贷款分别为1217.18亿元、4288.95亿元和6852.37亿元。截至2011年6月底，铁道部负债总计已高达2.09万亿元，资产负债比率达到58.54%，而2011年上半年铁道部实现利润仅42.9亿元。7月21日铁道部第三期短融券发行流标，8月8日发行的200亿元90天期超短期融资券，中标利率高达5.55%。业内人士认为，这些数据反映出铁道部面临的负债和资金压力。“如果一些地方铁路效益不好，很可能入不敷出。 铁道部退出这种公益性铁路对其摆脱债务风险是好事。而地方建铁路却可以通过多种经营和多渠道融资，更灵活地解决收益问题。”一位铁路专家表示。改革风险：过渡期责权不明不过，由地方主导建设的铁路，在融入全国铁路大网时也将出现很多问题，比如联网调度的技术问题，收益平台的统一清算及分配问题。用业内人士的话说，改革必要性提了很久，但要落实到操作层面，过渡期将十分艰难。在以往一些的合资铁路中，地方政府与铁道部分分合合的波折就是很好的例子。比如已经获批修编后的珠三角城际轨道交通方案，其究竟是铁道部与广东省共同出资，还是主要依靠广东省自筹资金完成项目，曾先后调整了三次。最早一个方案是广东省与铁道部各自出资50%组建广东珠三角城际轨道交通有限责任公司，负责珠三角城轨的筹资、建设、经营以及还贷。三年后，广东省提出城际轨道交通大幅扩容，并以省里企业主导建设。此后，广东城轨项目建设实则是以广东省铁路建设投资集团为主体在推进，后者是广东国资委直属企业。但到了2010年8月，因为各种原因，广东省与铁道部重新签署了新的推进广东铁路建设的会议纪要。珠三角城际轨道交通项目重新回到了省部合作模式。“铁路系统比较复杂，它是一张大网，任何地方建铁路一定要并入这张大网，受铁道部统一调度，也就是说，没有铁道部的支持是不行的。”广深铁路高层表示。在业内看来，如果没有铁道部的支持，国铁的车辆进入城轨、城轨的车辆接入国铁轨道都很难保证。调度、清算等环节都会出问题。“以地养路”思路渐明如果按传统投资