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电子民主构建的条件分析_通信学论文 电子民主构建的条件分析_通信学论文 摘要：电子民主的构建是一个长期且艰巨的过程，需要在硬件、软件、环境及人件各方面进行充分准备。信息通讯技术提供技术支撑，政府治理变革创造软件条件，网络公共领域的构建、公民社会的壮大营造着良好的社会政治环境，积极公民的培育是电子民主构建的基础条件。 　　关键词：电子民主；SHEL模型；信息技术；电子政府；公民参与 　　 　　电子民主(electronie democracy，即e-democracy)是近年来随着网络的发展从西方引进的概念，相关的概念还有数字民主(digital democraey)、赛博民主(cy-berdemocracy)、远程民主(teledemocraey)等，这些概念可以统称为电子民主。它是以发达的信息技术、网络及其相关技术为运作平台，以直接民主为发展趋向，以公民的全体、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特征的一种民主新形式。电子民主借助于信息通讯技术和网络技术，通过公民更切实、全面的政治参与，保持了民主的本质理念，这是电子民主特征的核心所在。特别是当传统代议政治及大众媒体无法充分发挥原有功能时，电子民主似乎是另一种势在必行的民主新方式。然而，电子民主的实现是一个长期且检举的过程，需要做各方面的准备。 　　 　　SHEL模型最初由英国学者爱德华(Elwyn Ed-wards)于1972年提出，1984年霍金斯(Frank H.Hawkins)对其进行了改良。SHEL由Software(软件)、Hardware(硬件)、Environment(环境)、Liveware(人件)的首写字母所组成，其中，人件是整个模型的中心，系统的其他要素必须适应、配合这一中心。系统的有效运转不仅仅取决于个人要素，还取决于人与其他要素的和谐互动。电子民主的构建是一个系统工程。本文运用SHEL模型，从硬件、软件、环境及人件等四个方面分析电子民主构建的条件。 　　 　　一、信息通讯技术：电子民主构建的硬件平台 　　 　　约翰·杜威指出：“每代人必须为自己再造一遍民主，民主的本质与精髓乃是某种不能从一个人或一代人传给另一个人或另一代人的东西，而必须根据社会生活的需要、问题与条件进行构建。”20世纪晚期以来，信息通讯技术的普遍应用使传统代议制民主的弊端日益显露，对民主的发展提出了更高的要求，同时也为电子民主的实施提供了日益成熟的硬件平台。 　　应对电子民主的要求，政府必须推动信息产业的发展，积极把信息网络技术运用于政治领域。一是要加快信息基础设施的建设，推动信息产业科技创新与研究开发，加速整个社会的信息化进程。尤其要加大对不发达地区的投入，普及电脑和网络技术知识，缩小数字鸿沟。完善有线宽带网的基础架构，落实公共场所如街道社区、公共图书馆等网络终端设备的采购及建设维护。拓展无线移动通讯网，开发升级多媒体技术，促进计算机、有线电视和电信“三网融合”，为信息沟通及公民参与提供有效的服务通道和技术条件。二是利用信息技术建立电子政府，为电子民主的运转搭建平台。电子政府是基于因特网构造的网络化政府。它的缘起既是信息技术进步的必然结果，更是政府再造的理性选择。具体来说，指的是应用信息通讯技术打破传统行政机关的物理组织界限，重组整合及贯通政府部门流程，改善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共管理效率、公共决策的科学性，最终实现以公众为中心的虚拟政府。 　　电子政府的架构包括应用系统开发、部署、运行和管理的环境及相应规范，具体包含内网平台、专网平台、外网平台、数据库、门户网站和各种电子业务系统等。一方面要提高政府办公自动化水平，把知识管理应用于电子政府，普及比如电子公文交换、政府决策分析支持系统、报表汇总统计分析等电子系统的使用。加强政府内部局域网建设，整合信息资源，保证政府各部门的共享合作，由内到外进行辐射式发展，逐步实现跨部门、跨地区的协同办公。另一方面致力于政府门户网站的发展规划，做好政府网站的应用开发、更新维护、内容定位、安全保密、宣传运营等工作，提供面向公民的各种服务，如信息检索、电子税务、电子招标，建立政务论坛等方便政府与公民之间的协商沟通。 　　电子政府并非是简单地将现代信息通讯技术引入和应用于公共行政的问题，而是要将技术因素和政治因素、工具理性和价值理性、硬件建设和软件建设等有机地结合起来，构筑适应时代发展要求的民主政府、服务政府和责任政府。 　　 　　二、政府治理变革：电子民主构建的软件支撑 　　 　　信息技术是政府创新的驱动器。但如果只是机械地将信息技术植入政府现有的组织和流程中，而不是利用信息技术对政府进行“再造”，只会削弱信息技术的价值。信