国内外城乡统筹实践及启示.docVIP

 PAGE 33 国内外城乡统筹实践及启示 国家 /地区核心思想主要措施英国中心村建设A. 政策引导 B. 城乡规划体系 C. 立法干涉挪威政府全力投入与支持A. 制定中长期规划 B.农业农村投资力度和财政转移 C. 强化农业“多功能”性认识美国郊区建设A. 农业规模经营 B. 增加农业外兼业收入法国新城建设A. 建立新城 B. 税收协调C. 农村基础设施与社会事业建设 德国农村土地整理运动A. 统一社会保障体系 B. 职业技术教育日本造町运动A. 全国统一国土开发韩国新村运动A．严格的管理制度 B..精神文明建设印度乡村教育与人民规划运动A. 社会政策和再分配政策 B.乡村教育大量投入 C.实施权利下放的开发规划体系以色列乡村服务中心构建等级化的村落布局体系，由村庄围绕乡村服务中心组成江浙十大改革A. 两分两换 B. 农村工业化重庆、成都农村市场化改革A. 农业规模发展 B. 土地流转 在世界范围内，国外发达国家工业化和城市化起步时间较早，在社会经济发展的早期，由于重城市和工业、轻乡村和农业，这些国家大都经历了城乡尖锐对立的社会发展阶段，出现了地区和城乡发展不协调所带来的各种问题。随着经济和社会的发展，他们日益认识到城乡协调发展的重要性，并采取了大量措施缩小地区和城乡差别，统筹城乡发展，促进城乡趋向一体化，取得了明显效果。目前，许多发达国家已实现了城乡的高度一体化，城市和乡村具有相近的生活水平。国外发达国家在统筹城乡发展过程中的一些成功实践，为我国在新时期构建和谐社会、促进城乡协调发展，提供了宝贵的经验和有益的启发。 国外城乡统筹理论的发展 主要思想代表人物核心观点 “城乡融合”理论恩格斯通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展。“城乡发展”理论舒尔兹强调农业??农村发展在工业化过程中的重要作用,强调人力资本开发对土业化至关重要。认为经济发展的关键因素不是物质资本,而是人的生产技能,对人的投资收益率要远。“农业区位”理论杜能农产品种类围绕市场呈环带状分布的理论化模式。以城市为中心,周围土地利用的类型取决于离城市距离的远近,形成一个个同心圆环带,每一个圆环带都以一种农作物为主,形成各具特点的农作物组合耕作方式和经营方式。“田园城市”霍华德用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态。新古典学派丹尼森、乔根森、托达罗没有城市工业和农村农业的协调发展将不可能使工业化顺利推进,相应,由于农业劳动生产率的不断提高,农民的收入也应不断提高。“地理上的二元结构”理论缪尔达尔由于经济的发展所带来的商品、资本、人员、技术等要素的自由流动会使先进的地区更先进、落后的地区更落后,因此必须由政府制定相应的政策刺激和帮助落后地区加快发展。现代主义麦克建立在区域综合发展基础上的城市化,其实质是城乡之间的统筹协调和一体化发展。 西方城乡统筹发展理论最早可以见诸于空想社会主义理论和早期城市规划理论。空想社会主义思想家们的一些代表性主张,如圣西门的城乡社会平等观、傅立叶的“法郎吉”与“和谐社会”、欧文的“理性的社会制度”与“共产主义新村”等,都体现了对城乡协调发展的思考。早期城市规划理论研究者也注意到城乡统筹发展的必要,比如霍华德“田园城市”、赖特的“区域统一体”等,都主张城乡发展应采取整体的、有机的、协调的发展模式。恩格斯也提出了“城乡融合”的观点,强调通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展 进入20世纪50年代后,对城乡发展关系有了一系列较深入的探讨。如,“刘易斯-拉尼斯-费景汉”模型认为经济增长和现代化需要“城市-工业”加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化,需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门,因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。托达罗模型则指出发展中国家农业发展相对落后的主要原因是由于对农业部门的忽视,片面强调对城市工业部门的投资。增长极理论则倡导发展中国家可以通过加大在大城市和地区中心发展资本密集型工业的投资力度来刺激当地经济增长,然后这种增长再通过“涓滴效应”扩散到乡村地区。 20世纪70年代后,利普顿对城乡发展关系理论进行批判,认为发展中国家城乡关系的实质就在于城市人利用自己的政治权力,通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区,而资源的这种流向很不利于乡村的发展,其结果不仅使穷人更穷,而且还引起农村地区内部的不平等。Cor-bridge认为“城市偏向”的症结,在于低