流域水电开发规划环影响评价指标体系构建.doc

流域水电开发规划环境影响评价指标体系构建 陈凯麒1(，吴佳鹏2 （1.国家环境保护部环境工程评估中心，北京 100012；2.中国水利水电科学研究院水环境研究所，北京100038） 摘要：针对流域水电开发规划指标体系构建问题，从流域可持续发展角度入手，本文结合价值模型和“压力——状态——响应模型”，确立了水电开发规划六个环境质量目标、六类环境因子、19个评价指标的指标体系框架。六个环境质量目标为：①提高流域水能资源的生产和服务功能；②保持区域生态环境稳定；③保护流域的水土资源和人文景观；④经济上可行；⑤社会可接受；⑥降低开发的风险水平。对应的六类环境因子为：①开发性因子；②稳定性因子；③保护性因子；④经济活力因子；⑤社会可接受因子；⑥环境风险因子。同时给出了水文情势分形维数、未利用河段的比例、水土流失程度、社会支持度等指标等的计算方法。给出了环评指标体系构建的一新研究方向。 关键词：流域水电开发规划；环境影响评价；指标体系；价值模型；PSR 中图分类号：X820.3；TV213.2 文献识别码：A 1序言 指标体系是评价对象的结构框架，是对复杂系统的科学描述，是系统层次上的指标[1]。只有建立一系列指标，才能对规划行为的环境影响进行监测、评价和预测性研究，为政府战略决策提供信息支持，使规划环境影响评价从理论研究阶段进入可操作的实际应用阶段。目前，关于规划环境影响评价的指标体系大都基于压力（Pressure）－状态（State）－响应（Response）（以下简称PSR）模型来构建的[2]。部分学者对PSR进一步完善，提出了DPSIR模式，即“驱动力—压力—状态—影响—响应”（Drivers－Pressures－States－Impacts－Responses）模式，反映了人类与环境之间的相互作用与关系，是可持续发展指标体系中“压力—响应”框架模式的演变与拓展。除了PSR模型外，还有基于“生态—环境—资源与能源利用—社会—经济”模式[3]、“属性－结构－功能”模式[4]等类PSR模型。 水电开发规划环境影响评价指标体系构建中，多数学者[5][6]采用按环境系统提取评价指标（或称“评价要素”）。按环境系统提取指标的方法，相对于PSR模型，后者用于指标体系构建，更易于理解指标来源和意义。如有学者采用PSR模型构建了南通市水利发展“十一五”规划环境影响评价的指标体系框架[7]。然而，PSR模型在规划环境影响评价指标体系构建中要求把人类活动与环境过程分离开来，流域水电开发规划环境影响评价恰好要求充分体现自身固有的环境特征及其开发活动引起的生态环境变化特征。一般来说，规划环境影响评价指标包括目标层、准则层和指标层等三个层次。PSR模型在指标层面确定上具有较大的优势，整体评价规划的环境可行性取决于目标层的满足程度。引入价值模型进行水电开发规划环境影响评价指标体系目标层和准则层的确定，在此基础上结合PSR模型进行指标层的选取。[8]。FAO的《FESLM》即是此类模型，先通过“参与性方法”由专家分析定义可持续的价值目标，然后再寻找相应的评价指标。与PSR模型相比，价值模型能够把人类活动和环境过程结合起来，不会造成可持续性在环境、经济和社会方面的冲突。价值模型在土地利用总体规划环境影响评价指标体系构建中已有成功运用之例[9]。 流域水电开发规划环境影响评价的价值模型关键是确定价值目标，或者称之为“环境质量目标或标准”。在此将可持续发展概念引入水电开发规划环境影响评价中，确定了流域水电可持续利用的6项评价标准，即：保持和提高流域水能资源的生产和服务功能（开发性）、保持区域生态环境稳定（稳定性）、保护流域的水土资源和人文景观（保护性）、经济上可行（可行性）、社会可接受（可接受性）和降低开发的风险水平（风险性）。 3 流域水电开发规划环境影响评价指标体系的设置 根据流域水电可持续利用的6项评价标准，遵循科学性、完备性、可操作性、敏感性、功能性、多样性、稳定性与绝对动态相结合等原则，借鉴国内外的研究成果，建立了流域水电开发规划环境影响评价指标体系。指标体系可分为三个层次（见表1）：①目标层，即开发性、稳定性、保护性、经济上可行、社会可接受性等水电开发规划的价值目标；②准则层；③指标层，即具体反映规划目标的多项指标。评价指标主要源于两个方面：①规划指标，如设计水头、装机容量等；②规划中没有明确，但是可以通过相应的规划指标分析计算确定的指标，如景观多样性、景观破碎度等，该类指标直接受规划的影响，且与环境保护密切相关。 表1 流域水电开发规划环境影响评价的指标体系目标层 准则层 目标 指标层 预测 驱动力指标 状态指标 响应指标 开发性因子 水能利用 保持和提高流域水能资源的生产和服务功能 水能利用率 根据规