第9章 招投标管理与工程监理2.docVIP

第九章 工程项目招投标管理与工程监理 第一节 工程项目招标投标管理 一、工程项目招标投标的概念 建设项目招标投标，是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常由工程发包方作为招标人，通过发布招标公告或者向一定数量的特定承包人发出招标邀请等方式发出招标的信息，提出项目的性质，数量，质量，工期，技术要求，以及对承包人的资格要求等招标条件，表达将选择最能够满足要求的承包人与之签订合同的意向，由各有意提供服务的承包商作为投标人，向招标人书面提出自己对拟建项目的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标人对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订合同。 工程项目招标投标的目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。 我国工程项目建设的招标投标制起步于1982年。1982年开始的鲁布革引水工程采用国际招投标，促使我国从1992年通过试点后大力推行招标投标制。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招标投标法”）开始实施后，我国进入了招标投标制全面实施的新阶段。 《招标投标法》把招标与投标的过程纳入法制管理的轨道，主要内容有：通行的招标投标程序、招标人和投标人应遵循的基本规则、任何违反法律规定应承担的后果责任等。《招标投标法》的基本宗旨为：招标与投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但是必须接受政府行政主管部门的监督。 二、工程项目招标投标的类别与范围 工程项目招标投标可以分为整个项目建设过程的全部工作，即工程项目总承包招标，或是其中某阶段的招标（或某阶段中的某专项招标）等。一般包括工程项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标、工程项目监理招投标以及与工程建设有关的重要材料、设备等的采购招投标。 1. 工程项目总承包招投标又叫工程项目全过程招投标，国外称为“交钥匙”工程招投标。它是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包单位根据建设单位（业主）所提出的工程要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。工程项目总承包招投标是在国际工程项目招投标中采用较多的一种方式。 2. 工程勘察设计招投标 指招标单位就拟建工程的勘察和设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的勘察、设计单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位完成工程勘察或设计任务。 3. 工程施工招投标 是针对工程施工阶段的全部工作开展的招投标，根据工程施工范围大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。 4. 工程项目监理招投标 监理招标的标的是“监理服务”，与工程建设中其他各类招标的最大区别表现为：监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。由于标的的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。 5. 物资设备采购招投标 设备材料招投标是针对设备、材料供应及设备安装调试等工作进行招投标。 我国《招标投标法》规定，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目均属于必须进行招标的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。 《招标投标法》规定任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。根据该原则，国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，进一步明确和细化了必须招标的范围。要求各类工程建设项目，达到下列标准之一者，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的； （4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 由于我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，因此国家计委和建设部均作了补充性规定：省、自治区、直辖