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广义的招标 是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提供的价格、质量、 信誉、服务等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标 人，并与之最终签定采购合同的过程。 在这种交易中，对采购方(或采购机构)来说，他们进行的业务是招标； 对供应方 来说，他们进行的业务是投标。 药品集中招标采购试点工作从1999年开始实施的，为什么国家要制定药品集中招标采购制度？ 一是希望通过该制度，以竞价方式解决“药品价格过高”问题； 二是希望公开的招标程序，实现医院药品采购过程的“阳光化”，纠正药品采购中的不正之风。 为了规范招投标三方的行为，2001年-2004年卫生部等六个部门联合相继出台了两个文件 ： 《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（“308号文件”） 《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》（“320号文件”） 先说下招投标的三方是在哪三方： 比如说，济南市要开始招标了，由济南市级的几家医院联合向山东招标办提出申请，然后选定招标代理机构，或者是干脆直接由山东招标办负责本次招投标的过程，而济南市级的几家医院就是招标人或采购人，参与投标的企业就是投标人，招标代理机构是第三方。招标代理机构在这里可以说是起个钮带和监督作用。 投标人参加药品集中招标采购活动应当具备以下条件： (一)依法取得《药品生产许可证》或者《药品经营许可证》； 　　(二)商业信誉良好； 　　(三)具有履行合同必须具备的药品供应保障能力； 　　(四)参加集中招标采购活动前两年内，在经营活动中无严重违法记录； 　　(五)法律法规规定的其他条件； 　　(六)招标人可以根据药品采购活动的特殊要求，规定投标人的特定条件，但不得以不合理的条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 药品集中招标采购形式： 1.公开招标（议价） 2.邀请招标 3.竞争性谈判和询价采购 招投标程序 1、招标人和招标委员会制定招标公告和采购目录，中介机构发布招标文件； 2、投标人（药品生产企业、经营企业）根据本单位的实际情况和招标文件的要求编制投标文件。投标文件一般包括： 1）投标函（或委托书） 2）企业资质文件（营业执照、生产/经营许可证、纳税申报表等） 3）产品资质文件（GMP证书、药品生产批件、质量标准、说明书、药检报告、专利证书、价格文件等） 4）报价表等 3、代理机构根据招标文件的要求，审核投标人的合法性、实际能力及信用，确认其资格。对有疑问的要求投标人给予澄清。 4、开标、评标（议价）、确定中标候选品种。 这个阶段是整个招标采购的核心部分。 原则上中标的品种必须遵循安全有效、治疗周期和治疗费用最低的原则，同时要符合医疗机构的用药习惯。 科学的药品评价体系是药品集中招标的基础，质量优先、科学公正是药品集中招标采购必须遵循的原则，然后评标委员会根据质量、价格、服务和信誉4个要素进行评价。 5、代理机构组织医疗机构与中标企业签订购销合同。 6、代理机构监督医疗机构和中标企业执行合同。 医药招标文件的构成 ⑴投标邀请函； 　　⑵投标人须知； 　　⑶集中招标采购药品品种、规格和报价要求； 　　⑷提交投标文件的方式、地点和截止时间； 　　⑸投标人须提供的有关资格和资信证明文件目录； 　　⑹投标报价表； 　　⑺开标、评标、定标的日程和评标方法； ⑻供应能力及承担药品质量责任能力声明 什么是药品挂网采购模式 ？ 就是把药品采购的信息挂在互联网上，是政府部门为药品交易搭建的一个专门用于药品集中招标采购的“网络交易平台”。本质上属于网上竞价采购。 （1）招标主体或者招标办公室机构对某一种或一类药品制定一个统一的供货价，在这一个统一的供货价下，任何一厂家的同种药品均可销售。 （2）统一供货价的制定是由招标主体或者招标办公室机构在众多的同类药品报名品种中，选择一个价格低的作为代表品进行面对面的议价，确定一个供货价，其他的同类品种就不参与议价，只需要参照执行，不同意这个供货价就不能上网，医院就不能采购。 （3）独家品种供货价的制定，是选同一厂家的省外供货价低的作为参考。 （4）多规格品种通过差比价进行定价。 “挂网交易”大都以价格为基本取向，企业品牌因素影响较小，因而对中小企业有利。但因为运营成本相对降低，竞争群体扩大，这就要求企业在成本上下功夫，否则难以应付日益下滑的价格冲击。 药品价格居高不下，与老百姓的消费期待还相距甚远。政府也一直在试图主导药品集中招标采购，但几年过去了，药品采购依然在阳光化、公平化的争论中呈现事与愿违的境况，业界人士大都在期待