政府采购法与招标投标法比较分析.docVIP

《政府采购法》与《招标投标法》的比较分析 （1）政府采购的定义 政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在有关财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。 （2）政府采购的特点 政府采购具有以下特点。 · 资金来源的公共性； · 采购主体的特定性； · 采购活动的非商业性； · 采购对象的广泛性； · 政策性； · 规范性； · 影响力大。 此外，财政部门实行全方位的监督，也是政府采购的一个重要特征。 （3）政府采购的目标 政府采购的目标主要有以下几点。 · 加强支出管理，提高资金使用效率； · 宏观调控手段； · 保护民族产业； · 保护环境； · 稳定物价； · 促进就业； · 促进国际贸易； · 加强对国有资产的管理。 此外，规范交易行为，促进公平竞争也是政府采购的重要政策目标之一。 （4）政府采购的原则 政府采购必须坚持下列原则。 · 公开、公平、公正和有效竞争原则，这是政府采购的核心原则； · 物有所值原则（Value for Money）； · 推动国内竞争和促进产业发展原则； · 防腐倡廉原则； · 支持政府其他政策的原则。 此外，国民待遇和非歧视性原则是己经加入世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》成员必须遵循的两个重要原则。 （5）政府采购的程序 国际经验表明，各项采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。一个项目的完整采购程序包括以下几个阶段。 · 确定采购需求； · 预测采购风险； · 选择采购方式； · 资格审查； · 执行采购方式； · 签订采购合同； · 履行采购合同； · 验收； · 结算； · 效益评估。 在以上10个阶段中，前6个阶段构成合同形成阶段，后4个阶段构成合同管理阶段。 （6）政府采购的方式 · 按招标范围划分为：公开招标采购、选择性招标和限制性招标； · 按是否具备招标性质划分为：招标性采购和非招标性采购； · 按采购规模分类划分为：小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式； · 按运用的采购手段划分为：传统采购方式和现代化采购方式； · 按招标所经历的阶段划分为：单阶段招标采购和两阶段招标采购。 （7）政府采购的分类 · 按采购对象的不同划分为：货物采购、工程采购和服务采购三类。 · 按供应商所在地域划分为：国际性招标采购和国内招标采购。 前者的适用条件是：采购实体所在国家或地区已加入国际或区域性政府采购协议，按协议规定必须采用国际性招标采购的；采购实体所在国家或地区虽未加入国际或区域性政府采购协议，但国内供应商不能满足采购需求的。后者的适用条件是:采购实体所在国家或地区未加入国际或区域性政府采购协议，凡是在本国或地区能够组织生产或承建并能满足采购需求的项目：或采购实体所在国家或地区虽已加入国际或区域性政府采购协议，但预期国外供应商对采购项目明显不感兴趣，或国外供应商在国内没有相应的售后服务机构的。 · 按采购手段的先进性划分为：传统采购方式和现代采购方式。 传统采购方式是指依靠人力完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志发布采购信息、采购实体和供应商直接参与每个采购环节的具体活动等。适用于网络化和电子化程度较低的国家或地区。现代采购方式也称网上采购或电子采购，是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，一般通过因特网发布采购信息，网上报名、浏览、下载标书和网上投标等。适用于网络化和电子化程度比较发达的国家和地区。 · 按招标阶段的不同划分为：单阶段招标采购和两阶段招标采购。 单阶段招标采购是指要求供应商一次性提交包括技术标和价格标在内的投标文件以确定中标供应商的采购方式。一般招标采购均属单阶段招标采购。两阶段招标采购指采购方在不可能拟定有关货物或工程的详细规格，或不可能确定服务特点的情况下，要求供应商在第一阶段提交不含价格的技术标，在第二阶段提交最终的技术标和带报价的投标书的采购。其适用条件是：大型复杂或技术升级换代快的高新技术产品和特殊性质的工程。 · 按政府采购的集中程度划分为：集中采购、分散采购和半集中半分散采购三种方式。 在规定限额以上或采购目录范围内的采购应采用集中采购方式。在规定限额以下或采购目录范围之外的采购一般由采购实体分散采购。目前各地推行的定点采购实际土属于半集中半分散采购。 · 按政府采购机构的参与程度划分为：政府采购机构直接组织的采购和委托招投标机构采购两种方式。 前者适用于技术规范和要求相对稳定，批量大，规模效益显著的商品、服务和小型工程采购:后者适用于技术性能复杂且