县域经济教案.docVIP

欠发达地区的县域经济及其发展思路 ?党的十六大在党代会的正式文件中第一次使用了“县域”这个概念，并明确提出“壮大县域经济”，全国人大十届一次会议、党的十六届三中全会、全国农村工作会议、全国人大十届二次会议、中央一号文件都对县域经济进行了表述，并将县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。全国许多省区专门制定加快县域经济发展的文件，推动了县域经济发展。可以说，县域经济发展迎来了大好时机。 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。 从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁、吉林、湖北等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县。目前各地实施的强县扩权，目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县(市)抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新的客观需要，也是增强县(市)自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的重要环节。?发展县域经济，推进深化改革，将给县域经济带来更大的发展空间。 我们知道，县域经济是国民经济的重要组成部分，是一种区域经济、块状经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。因此，研究县域经济可以有两个视角：一是研究在一个县（市）的地域内，如何使得各类经济活动能够得到充分、协调的发展；二是研究如何使得整个国家基层的经济能够更加稳固、繁荣并充满活力。 研究县域经济发展的内容很广泛。大到三农问题、结构调整，小到县乡财政、基层金融，无一不是长期困扰基层政府及经济工作者的待解难题。举例来说，不少中西部县市都曾派出大批干部前往广东、上海甚至香港、海外招商引资，耗费大量人力物力。至于其效果，恐怕多数还是乏善可陈的。然而，如果不借助外来的资金、技术和管理，要实现欠发达地区的超常规、跨跃式发展,可以说是非常困难的事情。 今天我和大家共同学习和探讨欠发达地区的县域经济的问题，既然是共同学习和探讨，希望大家也能畅所欲言。真诚地恳请各位不要客气，说不要客气有几层意思，第一还是接刚才的话题，在上课的过程，大家随时可以发言，不要有所顾忌；第二，我讲得不对地方，请大家当场指出；第三，有什么问题我们也可以以后一起探讨。总之，一句话，来去自由，畅所欲言。 今天我从五个方面给大家共同学习县域经济发展的问题，第一方面是县域经济的内涵第二个发展县域经济的重大意义个第三个方面欠发达地区县域经济的主要特征及制约因素第四方面县域经济发展的成功经验第五方面欠发达地区县域经济的发展思路 一、县域经济的内涵 （一）县域经济的涵义。 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 ?1、县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。 2、县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。 3、县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键。”。 ?4、县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 ?5、县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，